层级治理：自流灌区的传统水权分配机制——基于川西南汪家村的调查与研究

摘要

本文以“长江区域村庄调查”资料为基础，着眼于分析在传统国家能力有限的情况下，乡村社会的水权分配是如何实现自我治理的。从水源变为可用的灌溉水，必须要经历一个引水、分水、过水的灌溉过程，这一水权分配过程就是一个逐层递接的治理过程，且不同的治理层级匹配着相宜的治理形式。本文以川西南一个自流灌区的稻作村庄为典型，以从河流经大堰再到稻田的配水过程为线索，考察在流域的国家公有水权、河段的灌区共有水权和邻田的家户私有水权这三个灌溉层级中，所依次形成的由集中治理到合作治理，再到自主治理的层级治理机制。
　　水的流变性，水网的互通性，以及特定的社会关系网络都会影响到水权分配。在流域的水利建设中采取的是政府主导下的“官督民理”的治理方式，河段分水时由灌区内的受益人合作进行治理，在邻田间的过水秩序中个体家户非必须不合作。这也表明，传统时期乡村社会的水权分配并非是静态不动或单向度的，而是由官府督导、民间参与、灌区合作、田户自治所共同构成的层级式的治理过程。治水国家、区域社会中的水利共同体及最直接的用水田户，他们都依序参与到了配水活动中。这种层级式的治理过程具有动态治理、协同治理、系统治理的制度优势，对于当下探索水权制度改革、流域水治理具有重要启示。

目录

声明

摘要

导论

一、选题缘起与意义

二、研究现状与综述

(一)治水与国家

(二)水利与社会

(三)水利共同体

三、研究方法及思路

(一)调查村庄的选定

(二)访谈对象的选择

四、村史变迁及其概况

第一章 稻作与水网社会

一、水、稻作与水利

(一)水的流变与治水风险

(二)稻作生产中的水利合作

二、汪坝的自流水网

(一)金牛河的传说

(二)汪坝的水利网络

第二章 官督民理：流域水权的引水秩序

一、“长藤结瓜”式的堰系布局

(一)官府督令，民间协建

(二)错落布堰，水尽其用

二、分水期：上下游的治水秩序

(一)大水通灌，小水轮灌

(二)争水纠纷的调解

三、堰务管理与水灾救济

(一)水堰管理及其制度

(二)水利建设与水灾救济

第三章 受益人治理：灌区水权的均水秩序

一、堰长与堰管会

(一)产生：受益户选举

(二)功能：组织匝堰与抢修

二、民修民派，按亩摊捐

(一)岁修与堰田

(二)水费的缴纳与监管

三、平水石：“东四西六”均水

(一)“乌鱼”拉笨重

(二)分水线的确定

第四章 非必须不合作：邻田水权的过水秩序

(一)随田散居，由田分水

(二)人地关系的变化

二、插楔子：招呼放水，过水还原

(一)施肥与放水

(二)过水纠纷与合伙夫水

三、私人水碾中的股份合作

(一)上下水碾的用水规则

(二)股权：出资定股，论股分红

结语

一、不同水权层级所匹配的治理形式

(一)国家公有水权与集中治理

(二)灌区共有水权与合作治理

(三)家户私有水权与自主治理

二、层级治理过程及其优势

(二)层级治理的制度优势

三、研究的局限性

参考文献

附录

致谢