运动式治理中的层级协同：实现机制与内在逻辑--一项基于内容分析的研究

摘要

论文以济南创建国家卫生城市为研究案例，借助内容分析法，围绕运动式治理对官僚系统结构及运行的影响展开探索性研究。研究发现，运动式治理中的层级协同，遵循着下行的权力路径与上行的治理路径：前者通过高层的竞争性授权，实现对现有官僚系统服从意愿和行动能力的考察，进而强化中央权威；后者则通过强化部门合作、调动社会力量，实现行政系统结构的整合和结构性治权的再生产。在我国权威型体制下，以上机制与路径反映出，运动式治理不仅是绩效导向的，而且是结构导向的。巩固行政层级关系，汲取治理权力和资源，打造“全能政府”，是运动式治理频繁出现的重要内在逻辑。