和谐社会视角下土地储备制度对社会经济影响评价——以武汉市为例

摘要

文章以“构建和谐社会下的土地储备制度”为目标，从和谐社会对土地储备制度的要求入手，探讨如何评价土地储备制度对经济发展与社会发展的影响，并对武汉市土地储备制度现状进行反思，不仅具有较高的理论价值，还具有非常重要的现实意义。 文章首先理论分析了和谐社会目标对土地储备制度的新要求以及土地储备制度对社会经济影响评价的原则。然后用系统论的方法，提出面向和谐社会的土地储备制度对社会经济影响该从是否实现城市经济的协调发展、是否实现土地资源的合理配置、是否有益于代内福利公平等3个层次、8大目标、24个因素进行评价。 文章第三部分在收集相关数据及资料的基础上，对武汉市土地储备制度进行实证研究。本部分从三方面对武汉市土地储备制度实施近5年来对社会经济和谐发展的影响进行评价。分析得出武汉市土地储备制度建立以来，增加了政府财政收入、促进城市基础设施的建设、盘活了老工业基地的存量资产、在一定程度上保证了城市规划的有效实施，提高居民居住品质以及土地的集约利用。但是，武汉市城市土地储备制度与建设和谐社会目标还存在一定的差距：地价盲目攀涨，不利于经济健康发展；房价成本性增长，不利于“居者有其屋”目标的贯彻；以及工业用地比例过高和公共设施用地比例较低等的不足。 根据上述分析，文章最后从土地出让计划、土地出让方式、土地储备基金等方面对武汉市土地储备制度提出创新建议，以实现经济与社会的协调发展，从而服务于武汉市构建和谐社会的目标。