报刊转载法定许可制度反思与批判——兼论我国报刊转载制度的重构

摘要

报刊转载法定许可是指作品在报刊上公开发表后，除著作权人声明不得转载的以外，其他报刊可以进行转载，但必须按照规定支付著作权人报酬的法律制度。该制度旨在作者排他性权利的保护和科学文化知识广泛、快速传播之间寻找某种平衡，通过赋予转载方仅一定报酬、无需经过许可就可以使用作者作品的权利，促进作品的传播，在我国特定的社会历史条件下发挥了重要的作用。而随着社会的变迁和发展，该制度的局限性也日益彰显。本文就是在这样一个背景下，将报刊转载法定许可制度纳入到研究视野中的。
　　 笔者运用历史的分析方法，对制度追根溯源，寻找报刊转载法定许可赖以生存的特定的社会历史条件；运用比较法的研究方法，将我国的制度与国际条约和其他国家立法想比较，找寻其质的区别；运用实证法的研究方法，对制度的实施现状进行调查，以期发现理想和现实的差距；运用法哲学的分析方法，探究报刊转载法定许可中，各方主体的利益关系；运用规范法学的分析方法，找出由于该制度的存在对现行著作权法造成的逻辑混乱，以及制度与国际条约相悖之处。
　　 通过上述分析，笔者认为报刊转载法定许可制度对于转载方提供了过度的保护而忽略了作者和首发方的利益，不符合当今的社会历史条件，不符合利益平衡的原理，同时也造成著作权法自身的逻辑混乱，更难于与国际社会接轨。笔者建议，将著作权法报刊转载制度重构，将目前存在的报刊转载合理使用、法定许可和授权使用并存的三元格局过渡到报刊转载合理使用和授权使用为主干的二元格局；取消法定报刊转载法定许可，采用授权的约定许可方式；而在授权许可的权利行使中，由著作权集体管理组织代表权利人向各报刊以较为简便易行的手续发放许可和收取许可费。