生育政策调整对基础养老金收支平衡的影响研究

摘要

中国共产党第十八届中央委员会第三次会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立更加公平可持续的社会保障制度，……，坚持精算平衡原则，实现养老保险制度收支平衡”，而包括“单独二孩”和“全面两孩”在内的生育政策调整是党中央人口政策的重大转变，会对养老保险制度的可持续性产生全面和深远的影响。因此，本文在构建养老金收支平衡精算模型的基础上，控制经济、制度等因素，分析生育政策调整下人口规模和年龄结构变动对预测期内养老金收支平衡的影响，回答生育政策调整能否有效缓解养老金财务失衡的压力，在人口和制度范畴内探讨增加养老保险制度可持续性措施办法。 具体为在生育政策调整的背景下，利用年龄-孩次递进模型分析目标育龄妇女的生育响应，按高、中、低三方案测算生育政策调整下生育水平，然后通过二孩生育时间分布模式与释放进度和参照不同学者的研究结论，在联合国人口司公布中国总和生育率变动模式基础上设定2016-2100年间低、中、高和基准方案下总和生育率参数，并采用联合国人口司关于中国2015年分性别1岁年龄组人口数据作为起始年份人口，在一定的生育水平、死亡水平、迁移水平和出生性别比参数假定下，利用队列分要素法预测生育政策调整对2016-2100年间中国人口年龄结构的影响，最终在人口预测、城镇人口预测、城镇职工人口预测、养老保险覆盖率预测的基础上得到的生育政策调整不同方案下城镇参保在职职工人数和退休职工人数变动趋势，结合一定的假设前提和参数设定下基础养老金收支平衡精算模型得出未来75年生育政策调整对基础养老金收支平衡影响的结论，如下： 生育政策调整“低”、“中”、“高”三个方案相对于基准方案下基础养老金征缴收入增长幅度显著不同。生育政策调整可以增加基础养老金的收入，改善增长停止甚至下降的趋势，从而改善基金的财务状况；生育政策调整增加基础养老金的支出，只不过这种影响要在60年之后，意味着基础养老金财务风险的往后延迟；政策调整三个方案相对与基准方案下基金年度收支余额的影响显著不同。 不同方案下收支缺口存在一定的波动，这是由于预测期内总人口年龄结构的波动引起的，不同生育率方案相对基准方案只是加大了缺口波动的幅度。生育政策调整缓解了基础养老金的年度缺口，生育率越高的方案，缓解程度越高，但逆转不了年度收支缺口逐步加大的趋势；相对于不同方案下基础养老金年度余额波动下降的变化趋势，累计余额是平滑抛物线式下降，生育政策调整改善了基础养老金的财务状况，生育率越高的方案，改善程度越高，但也逆转不了累计缺口逐步加大的趋势。 结合延迟退休下基础养老金收支余额的变动趋势可以得出延迟退休在一定程度上改善基础养老金的财务状况，但依然逆转不了预测期内基础养老金收支失衡趋势。总的来说，不论何种方案的延迟退休改革和生育政策调整都不能改变预测期内基础养老金收支失衡的结论。因此本文提出完善“全面两孩”政策配套措施和尽快实行完全放开的生育政策以进一步改善基础养老金财务状况，并基于城镇职工基本养老保险基金制度设计缺陷和行政管理缺乏效率的研究结论，得出可以从坚持激励相容的原则，调整相关参数，改革制度结构，建立有效子制度，提高管理效率和化解转轨成本六个方面来降低基本养老保险的制度成本，促进基本养老保险的可持续性发展。

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