省直管县体制改革的宪法学思考

摘要

随着市场经济体制在我国的逐步建立,市管县体制在现实运行中显现出越来越多的弊端。自从1992年浙江省拉开省直管县体制改革的序幕,到目前为止,我国已经有十多个省开始了强县扩权和财政省直管县的改革。对于省直管县体制改革的问题也成为了我国学术界研究的热点问题,有不少学者从财政学、行政管理学等角度对省直管县体制改革的问题进行了研究,但是从法学视角对其进行的研究却比较少。因此,本文在借鉴财政学、行政管理学相关理论成果的基础上,主要从宪法学的角度对其进行了探讨、研究,分析了省直管县体制改革的必要性、可行性、存在的问题以及进一步完善的对策措施四个方面。
　　 首先,本文从我国地方政府体制的现状出发,分析介绍了其在我国实践运行中的基本情况及其所发挥的一定作用；然后本文分析了我国地方政府体制在降低政府管理效能、束缚县域经济的发展以及虚假城市化严重等方面的一系列弊端,从而分析了进行省直管县体制改革的一系列必要性。之后,本文介绍了省直管县体制改革在理论和实践两个方面的可行性。首先,在理论方面,省直管县体制改革符合我国宪法的规定,有利于促进地方政府自治能力的提高,有利于降低政府的行政管理成本,有利于提高政府的管理效能,有利于促进县域经济的发展,有利于促进经济区域的扩大,有利于社会公平的实现并且有利于解决官僚制理论的悖论。其次,在实践方面,省直管县体制改革具有政治、经济、社会文化以及技术条件等方面的一系列体制环境,并具有国家政策的支持和地方实践经验的支撑。再后,本文分析了省直管县体制改革在实践运行中所存在的一系列问题,包括管理幅度过大的问题、对扩权县监管缺位的问题、利益受损主体博弈的问题、人员的分流和安置问题、配套政策措施缺位的问题以及司法区划的问题等等方面。最后,本文针对省直管县体制改革在现实运行中所存在的这一系列问题,从宪学的视角出发,提出了进一步完善的对策。

目录

文摘

英文文摘

1 引言

1.1 选题的背景和意义

1.2 文献综述

2 省直管县体制改革的必要性

2.1 我国地方政府体制的现状

2.2 我国地方政府体制存在的弊端

2.2.1 降低政府的管理效能

2.2.2 束缚县域经济的发展

2.2.3 虚假城市化现象严重

3 省直管县体制改革的可行性

3.1 省直管县体制改革的理论可行性

3.1.1 省直管县体制改革符合我国宪法的规定

3.1.2 省直管县体制改革有利于促进地方政府自治能力的提高

3.1.3 省直管县体制改革有利于降低政府的行政管理成本

3.1.4 省直管县体制改革有利于提高政府的管理效能

3.1.5 省直管县体制改革有利于促进县域经济的发展

3.1.6 省直管县体制改革有利于促进经济区域的扩大

3.1.7 省直管县体制改革有利于促进社会公平的实现

3.1.8 省直管县体制改革有利于解决官僚制理论的悖论

3.2 省直管县体制改革的实践可行性

3.2.1 省直管县体制改革的体制环境

3.2.2 省直管县体制改革的政策支持

3.2.3 省直管县体制改革的实践支撑

4 省直管县体制改革存在的问题

4.1 管理幅度过大的问题

4.2 对扩权县监管缺位的问题

4.3 利益受损主体博弈的问题

4.4 人员的分流和安置问题

4.5 配套政策措施缺位的问题

4.6 司法区划的问题

5 进一步完善省直管县体制改革的对策建议

5.1 根据地域情况区别对待

5.2 区分不同阶段分步实施

5.3 完善相关配套改革措施

5.3.1 进行缩省扩县的行政区划调整

5.3.2 建立多元的监督约束机制

5.3.3 科学界定地级市政府的地位

5.3.4 合理确定政府的职能

5.3.5 完善相关法律法规

5.3.6 加快司法区划体制的改革

参考文献

致谢

个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果