地方政府投融资平台绩效考核困境及对策研究——以G平台为案例

摘要

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。全面深化改革持续推向深入，政府体制改革深化，做好“放管服”工作，对地方政府的治理能力和治理体制提出新的要求。地方政府投融资平台是地方政府实现投融资和城市建设而成立的平台主体，目的是解决地方政府城市建设的资金问题，或者直接参与本地的基础设施建设，一定时期内为地方的城市发展做出重要贡献。地方政府投融资平台作为一种平台组织，很大程度上是地方政府的一个缩影，承担着地方政府在本辖区内大部分基础设施建设和部分的社会服务职能，具有很强的公共组织属性。但是，伴随着深化改革的深入，为了规范地方政府债务，防止地方政府债务过高发生财政金融风险。国务院和财政部相关文件要求地方政府不再为投融资平台进行融资担保，不再偿还融资平台债务，从政策上对地方政府投融资平台的融资行为进行限制。地方政府投融资平台的融资功能受到政策上的限制，转型发展迫在眉睫。
　　地方政府投融资平台优化内部管理成为实现其转型发展的重要途径。同时，管理的核心问题就是对组织员工的人事管理，激发和调动平台内部工作人员的积极性和创造性成为优化平台内部管理的关键因素。因此，完善地方政府投融资平台内部绩效考核，这样才能保证地方政府投融资平台组织效率的最大化，保证平台内部员工的公平公正和获得感，激发组织活力，实现平台发展目标，最终保证实现平台内部管理优化，保持平台的良性发展。本论文以地方政府投融资平台内部绩效考核的困境和对策为研究对象，旨在通过分析问题现状，借鉴企业绩效考核的相关理论，与公共组织绩效考核相结合，总结出有针对性和实用性政策，并结合G平台绩效考核的实证研究，为G平台内部绩效考核困境提出对策。用科学完善的内部绩效考核带动平台内部治理体系的整体提高，提升地方政府投融资平台的市场化和竞争力，实现转型升级。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)选题背景和研究意义

1、选题背景

2、研究意义

(二)国内外研究现状

1、国外相关研究概述

2、国内相关研究概述

(三)研究内容和研究方法

1、研究内容

2、研究方法

(四)创新点和不足之处

1、创新点

2、不足之处

二、概念界定和理论工具

(一)地方政府投融资平台概念界定

1、地方政府投融资平台的定义

2、地方政府投融资平台的主要模式

(二)地方政府投融资平台绩效与绩效考核的概念界定

1、地方政府投融资平台绩效的定义

2、地方政府投融资平台绩效考核的定义

3、地方政府投融资平台绩效考核的内容和流程

4、地方政府投融资平台绩效考核的意义

(三)理论工具

1、平衡记分卡

2、关键绩效指标

三、G平台绩效考核现状分析

(一)G平台简介

(二)G平台完善绩效考核的重要性

(三)G平台绩效考核现状分析

1、G平台绩效考核满意度分析

2、G平台绩效考核现状整体性分析

四、G平台绩效考核困境及原因分析

(一)G平台绩效考核的困境

1、绩效考核方式落后

2、绩效考核指标设置不科学

3、绩效考核计划执行难度大

4、绩效考核结果反馈不及时

(二)G平台绩效考核困境的原因分析

1、绩效考核制度不健全的制约

2、绩效考核认识存在误区的束缚

3、绩效考核体系不完整的阻碍

4、绩效考核反馈机制不完善的影响

五、解决G平台绩效考核困境的对策

(一)完善绩效考核的制度化建设

1、制定保障绩效考核的规章制度

2、明确绩效考核的责任主体

3、培养客观的绩效考核意识

(二)提高绩效考核指标体系设计的科学性

1、运用smart原则选取绩效考核指标

2、选择科学的绩效考核体系设计方法

3、科学确定G平台绩效考核指标

(三)加强绩效考核结果反馈的机制建设

1、构建绩效考核结果反馈的制度机制

2、构建绩效考核结果反馈的激励机制

3、构建绩效考核结果反馈的监督机制

2、深化绩效考核的相关配套改革

3、完善对子平台的全面绩效考核建设

六、结语

参考文献

附录

个人简历 在学期间发表的学术论文与研究成果

致谢