浅议我国环境公益诉讼制度的建构

摘要

时代的进步必将推动法律的完善，社会本位的环境公益理念则十分有助于法律完善这一进程。近年来，我国接连发生重大环境污染事件，给国家造成了巨大的经济损失，严重影响了公众的日常生产生活秩序，生态环境问题逐渐成为关乎每个人切身利益的社会敏感问题。我国现行宪法明确规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”我国的环境保护法也明确规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”但是，以上规定都是一些原则性规定，具体操作性弱，并且一直都没有在我国民事诉讼法和行政诉讼法等程序法中得到具体的体现，由此影响了解决环境和生态问题的效果。借鉴国外的先进经验，按照科学发展观的要求，为了切实保护我国的生态和环境，需要综合运用行政、法律和经济等多种手段，其中建立完备的环境公益诉讼制度是十分必要的。环境公益诉讼作为对环境权的一种救济方式，是个人、国家机关、社会团体、企事业单位要求人民法院保护其正当环境权利和合法利益的审判程序制度。其基础是宪法和法律对环境权的保护。环境权作为一种社会性权利，国家赋予公民提起环境公益诉讼、维护环境公共利益的权利，是环境权从理论走到实践的基本标志。伴随着建立环境公益诉讼制度成为国内外学者关注的热点问题，我国的法学理论工作者和实践工作者对环境公益诉讼制度也展开了广泛的讨论和深入的研究，通过召开理论研讨会，出版学术专著和发表专业论文的形式对环境公益诉讼制度的建立发展贡献了巨大的力量。我国建立环境公益诉讼制度有其现实必要性：如前所述，我国目前的环境污染和生态破坏已经达到了无以复加的地步，环境问题已经严重影响了人民群众的健康生命安全，并且已经严重制约经济的发展和社会的稳定。因此，在立法上，我们的法律有必要引入公民参与诉讼的方式预防和解决环境侵害问题，而民众充分参与保护环境权益的重要途径即是建立健全的环境公益诉讼制度。同时我国也已经具备了一些建立环境公益诉讼制度的法律条件和社会条件，除了以上提到的宪法规定和环境保护法的规定，宪法还同时规定国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。刑事诉讼法中也规定，人民检察院可以提起民事诉讼。这些规定原则上体现了维护公共利益的精神，从某种程度上讲，这些规定都在法律上给环境公益诉讼制度的建立提供了强有力的法律依据。另外，随着我国民众的环境保护意识的提高，公众的环境权益保护意识也逐渐在增强，以至于公众参与环境保护的热情空前提高，这一点为建立环境公益诉讼制度奠定了一定的民众基础。基于以上分析的情况，本文立足于我国目前的基本国情，借鉴国外公益诉讼的经验，在认清国内外环境公益诉讼现状的基础上，展开论述在我国建立环境公益诉讼的必要性与可行性，最后从社会本位诉讼理念的确立、环境公益诉讼基本规则的细化和建立环境公益诉讼的鼓励措施以及有效限制等三个方面对在我国建立环境公益诉讼制度提出一些建议。

目录

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声明

引 言

一、环境公益诉讼制度概述

(一)环境公益诉讼的起源

(二)环境公益诉讼的概念

(三)环境公益诉讼的特征

1.环境公益诉讼的目的主要是维护社会公众的公共环境权益、保障每个社会成员的利益

2.原告资格的放宽，非直接利害关系人可能取得原告资格

3.环境公益诉讼涉及的利益具有集团性、扩散性和广泛性的特点

4.诉讼请求范围的宽泛性

二、国外环境公益诉讼制度及其借鉴

(一)美国环境公益诉讼制度的现状

1.美国环境公益诉讼的立法规定

2.美国环境公益诉讼制度对于中国的借鉴意义

(二)德国环境公益诉讼制度的现状

(三)日本环境公益诉讼制度的现状

三、我国建立环境公益诉讼制度的必要性及可行性

(一)我国建立环境公益诉讼制度的必要性分析

1.弥补法治漏洞、完善诉讼制度的需要

2.公众期待环境公益诉讼的建立

3.建立公益诉讼制度是构建和谐社会的重要手段

4.环境公益诉讼制度是保障公共利益实现的需要

(二)我国建立环境公益诉讼制度的可行性分析

1.我国有建立环境公益诉讼的法律基础

2.我国民众法律和环境保护意识的提高

3.国外经验可以借鉴

四、我国环境公益诉讼制度的建构设想

(一)社会本位诉讼理念的确立

(二)构建环境公益诉讼制度需要解决的几个问题

1.原告诉讼资格的放宽

2.诉讼时效限制的解除

3.举证责任配置规则的完善

4.环境公益法庭的建立

5.环境公益诉讼中诉讼请求的多样化

(三)对环境公益诉讼的鼓励措施及合理限制

1.设立合理奖励规则

2.诉讼费用的收取

3.起诉前的告知

4.诉讼资格的限制

结 语

参考文献

后 记