推进我国基本公共服务均等化的经济法制度研究

摘要

古语道：天下之财，致天下之民。在今天，它可以作为对基本公共服务均等化这一命题最好的注脚。一个国家的居民，无论身处何处，都应平等享受国家提供的基本公共服务。推行基本公共服务均等化，为社会成员的生存和发展提供大致均等的服务保障，理应是政府不可推卸的首要职责。一段时期以来，我国经济发展一路高歌猛进，人民生活水平却参差不齐。发展不平衡问题，尤其是基本公共服务的供给失衡问题已经成为制约我国经济社会良性发展的重要瓶颈。地区之间公共服务分配失衡、城乡之间公共服务差距较大等一系列矛盾的背后隐藏着深层次的原因，如政府职能错位，低层级政府承担了大量超越能力范围的事务，或者政府怠于提供公共服务等；财政制度不合理，中央财政对地方财政尤其是困难地区财政的补助严重不足；立法缺失，绝大多数事关公共事业的决策都是以政策而非法律的形式出现，缺乏有效的强制执行力。这就要求政府职能创新求变，引入公共服务理念，建立顺应基本公共服务均等化要求的政府体制和财政机制。而从法学的视角出发，经济法产生的初衷就是解决公共物品缺失，利用“国家之手”熨平市场失灵带来的弊端，其追求社会总体平衡的目标指向、独特的调整对象和多重调整手段表现出了与基本公共服务均等化主旨的高度契合性，决定了利用经济法律形式将与均等化改革相关的重要决策、决定、命令等固定下来，使其规范化、程式化、法制化，对于基本公共服务均等化目标的实现将起到不容小视的推动效果。因此，本文旨在研究基本公共服务均等化问题的经济法进路，以期促进我国经济法学研究的与时俱进。
　　 本文以归纳分析法对基本公共服务基本理论的各学说观点进行提炼，运用法学方法论中的价值分析方法对基本公共服务均等化的价值意义进行探讨，并在立足我国国情，借鉴西方发达国家先进经验的基础上，运用中外比较法和理论与实践相结合的研究方法，对本文观点进行系统论证。在理论上有利于财税法律制度的深入研究；在实践上有利于推动我国基本公共服务均等化取得长足的进展。
　　 本文除引言和结语外，共分为以下五部分：
　　 第一部分：基本公共服务均等化的一般理论。首先，该部分阐述了公共服务、基本公共服务、公共服务均等化、基本公共服务均等化四个概念的不同学说，并——给出本文观点；其次，介绍了基本公共服务均等化理论基础；最后，阐述了我国推行基本公共服务均等化的价值意义。
　　 第二部分：我国基本公共服务非均等化现状分析。该部分基于基本公共服务的总体供给不足，区域差别，城乡差距等三方面的客观情况对当前基本公共服务非均等化的现状进行描述。
　　 第三部分：经济法与基本公共服务均等化相关性分析。该部分提出了文章的主要命题。首先，阐述了财政分权与基本公共服务均等化的关系；其次，分析了财政体制对我国基本公共服务均等化的现实约束；最后提出经济法是推进我国基本公共服务均等化的理性制度选择。
　　 第四部分：国外公共服务相关制度及经验借鉴。首先介绍了国外公共服务均等化的基本立场；其次，列举了一些代表性国家的具体制度措施；最后，提出了对国外基本公共服务均等化先进经验的借鉴。
　　 第五部分：完善我国经济法律制度的具体设想。该部分分别从完善公共财政制度、完善税收体制、优化财政支出结构、健全财政法律体系、完善预算制度等方面提出了具体的措施建议。