河南省省直管县体制改革问题及对策研究

摘要

行政管理体制改革特别是“省直管县”体制改革，是近年来人们最关注的一项改革之一。河南省是全国开始省直管县体制改革较早的省，也是直管县试点最多的省份。通过这些年的不懈努力，取得了一些令人可喜的成就：行政效率得以提高，直管县财政收入增加，直管县政府自主发展能力增强以及直管县干部积极性提高等。就此，很多人认为可以在全省范围内全面推进省直管县体制，即不再满足于10个试点县（市），要将所有县都纳入到省直管体制里面。但也有人提出，全面推进省直管县是不可取的。因为十个试点县在具体实施过程中出现了很多新问题——直管县政府行政能力遇到全新挑战，直管县机构与省级各机构对接不顺畅，直管县政府在公共产品和公共服务供给上压力增大，直管县干部晋升遭遇“瓶颈”等。如果不解决，势必会影响下一步改革的推进效果。
　　这一系列问题使河南省省直管县体制改革走到了一个新的十字路口。接下来的改革应该怎样进行?是全面推进省直管,还是根据实际情况实行“市管县”和“省直管县”两种体制协调共存？况且，河南省这十个试点直管县本身情况存在很大差异，既有经济条件很好的县（市），如永城市和巩义市，也有经济条件不太发达的县市，如固始县和兰考县。既有工业型的，如永城以火电煤资源发展工业，也有农业型的，如滑县是农业大县。因此，继续深入改革该走向何方，需要从其实际问题和情况入手。
　　笔者通过实地考察调研，在综合分析和借鉴的基础之上，提出了诸如厘清政府职能界限、将市县进行分等、建立跨区域公共行政等的解决措施，明确本次改革的目的不是要废除“市管县”体制，而是要达到市县和谐发展、县级政权得到进一步强化的目标。最终得出在现有的条件下，河南省应该稳步推进“省直管县”体制改革，不应强令“市管县”体制退出历史舞台，实现“市管县”和“省直管县”两种体制协调并存，逐步完善河南省省直管县体制改革。

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第一章 绪论

一、选题的背景及意义

二、国内外研究综述

三、核心概念的界定

四、研究思路与方法

五、研究的局限性和创新之处：

第二章 河南省省直管县体制改革实施的历程、成效

一、河南省省直管县体制改革实施的历程

二、河南省省管县体制改革的成效

第三章 省直管县体制改革中存在的问题及分析

一、直管县政府行政能力遇到全新挑战

二、直管县和省级各机构之间难以顺畅对接

三、直管县在公共产品和公共服务供给上压力增大

四、直管县干部晋升遭遇瓶颈

第四章 推进河南省省直管县体制改革的对策

一、坚持两种体制协调并举的总体战略

二、省市县政府找准各自的职能定位是关键

三、提高直管县干部素质解决政府行政能力问题

四、区域合作、资源共享解决直管县压力大难题

五、市县分级解决干部晋升问题

第五章 结语

参考文献

致谢

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