我国农地整理权属管理问题研究

摘要

本文在论述开展农地整理中权属管理意义的基础上，综述了国外主要国家和我国台湾地区农地整理中的权属管理，实证分析了河南省部分县市农地整理中的权属管理，并进一步研究提出了我国农地整理权属管理工作依据和原则、类型与方式、程序及方法等。 作者认为，农地整理项目一般要打破原有的权属界线，涉及到土地所有权和使用权等权属调整，开发整理前后耕地的质量、数量发生变化，利益格局也随之变化，协调不好就会产生土地纠纷，使原本利国利民的好事变为社会不稳定的一个诱因，因此开展我国农地整理权属管理研究意义重大。 研究认为，我国农地整理权属管理应以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》以及森林、草原、渔业、农业等相关法律法规等政策法规为依据。开展农地整理权属管理的原则是公开、公平、自愿，保持农村稳定，坚持“参与开发整理各方原有位置基本不变”，坚持与农业现代化建设相适应，综合效益最大化等。对农村土地整理中权属调整的要求是土地权属现状确认做到“三个结合”、注重“三个环节”、项目实施落实“三个到位”。农地整理中权属调整的类型主要包括土地所有权、土地使用权和他项权利的调整。农地整理权属管理的基本程序是公告、受理登记、权属现状调查、权属现状确认、土地现状评价、开发整理后土地评价、编制权属调整方案、权属调整方案公告及异议处理、权属调整方案报县级以上人民政府批准、权属调整方案实施、土地权属和用途变更登记、建立资料档案。

目录

文摘

英文文摘

第一章引言

一、农地整理

（一）农地整理的内涵

（二） 农地整理的类型

（三）农地整理的目标

二、农地整理权属管理

（一）与农地整理权属管理相关的概念

（二）土地权属管理内容

三、农地整理权属管理中存在的问题

四、开展农地整理权属管理的意义

第二章国外及我国台湾地区农地整理权属管理模式

一、德国土地整理中的权属管理

（一）土地整理立项决策中的权属管理

（二）土地整理中的权属调整和土地重新分配

（三）土地权属登记

二、日本农地整理中的权属管理

（一）农地整理实施者

（二）土地交换

（三）农地整理登记

三、台湾地区农地重划中的土地权属管理

（一）农地重划的目标

（二）农地重划的法律依据

（三）农地重划的工作程序

（四）农地重划的负担和分配

（五）农地重划后土地的分配及异议处理

（六）农地重划后的权利清理及地籍整理

（七）农地重划中土地权属管理的特点及不足之处

第三章我国农地整理权属管理探讨

一、我国农地整理权属管理总体要求

（一）工作依据

（二）做好农地整理权属管理的原则

（三）开展权属调整的工作要求

二、我国现阶段农地整理权属调整的类型及方式

（一）土地整理的类型

（二）农地整理权属调整的类型

（三）农地整理权属调整的方式

三、农地整理权属管理的程序

四、农地整理权属管理的基本方法

（一）土地利用现状调查

（二）土地权属调查

（三）土地确权

（四）地籍测量

（五）土地质量评价

（六）土地变更登记

五、存在问题

（一）对权属管理的重要性认识不够

（二）农地整理权属管理缺乏配套的法规和政策

（三）农地整理权属管理程序不规范

（四）农地整理权属管理技术支持体系不健全

第四章河南省农地整理权属管理实证研究

一、河南省农地整理概况

二、河南省农地整理权属管理的方法和程序

（一）农地整理的组织实施方式

（二）农地整理权属调整的原则

（三）农地整理权属调整程序

三、土地权属管理在土地整理工作中的实施步骤

（一）整理前查清项目区范围内土地权属现状

（二）土地权属调整方案编制

（三）土地所有权调整和确认

（四）土地使用权调整和确认

（五）地上物的处理

四、土地权属确认和土地权属调整的操作方法

（一）明确产权主体

（二）落实权属调整

第五章我国农地整理权属管理的对策和建议

（一）切实提高对权属管理重要性的认识

（二）尽快出台加强农地整理权属管理的规定

（三）进一步规范农地整理权属管理方案与程序

（四）健全农地整理权属管理技术体系

第六章结果与讨论

一、研究结果

二、研究的不足之处及今后的努力方向

参考文献

致谢