敦寨镇农村低保政策执行问题研究

摘要

随着经济社会的快速发展，党和政府对农村地区的经济社会发展越来越重视。为保障贫困农村居民的最低生活需求，在全国范围内建立了农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保制度”），为维护农村社会和谐稳定与公平正义发挥了重要作用。但是，政策在执行的过程中也遇到了诸多问题，影响了政策执行的效果，偏离了政策制定的最初目的。 本文把研究聚焦到乡镇政府农村低保政策的执行问题上，通过文献研究法、访谈法和问卷调查法的方式，以敦寨镇为个案对农村低保政策执行问题进行探究。研究表明，敦寨镇在执行农村低保政策的过程中主要存在农村低保政策执行异化、农村低保政策执行停滞化、农村低保政策执行扩大化和农村低保政策执行机械化四个方面的问题。为有效解决这些问题，本文以陈振明教授在 D.A.梅兹曼尼安（D.A.Mazmanian）和P.萨巴蒂尔（P.Sabatier）综合模型基础上结合我国实际改进的模型作为政策分析工具，并从政策问题的特性、政策本身的因素和政策以外的因素三方面深入分析影响农村低保政策有效执行的各种因素。最后，针对政策问题的特性因素提出了加强政策机构建设和管理、建立政策大数据信息共享系统、严格执行相关主体责任追究制度和提升目标团体政策认知水平四种措施；针对政策本身缺陷因素提出了建立农村低保法律制度、科学合理设计农村低保政策和保证充足的政策资源三种措施；针对政策以外的因素提出了提升目标团体政策的服从、提高基层干部素质、加强政策监督和改善政策执行环境四种措施。

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