广州“黑车”治理政策执行难问题研究

摘要

20世纪80年代以来，随着我国改革开放经济的飞速快速增长，各个大小城市的范围不断增容，城市的居民生活指数直线上升。在各个城市经济的高速发展环境下，市民出行的需求与日俱增，但城市的客运能力不足，导致出现供需不平衡现象，从而导致“黑车”的出现，以及“黑车”的蓬勃发展。“黑车”就是非法营运的代名词，扰乱正常客运市场秩序十分厉害，而且危害到乘坐“黑车”乘客的人身安全，损害合法营运车经营者的利益，给城市形象抹黑，“黑车”车主自身利益同时也受到危害，导致非法拉客行为猖撅，屡禁不止，并且造成国家税费的大量流失。可以说，“黑车”的蓬勃发展正挑战政府的权威，并且已经成为各个城市管理最头疼的问题。 “黑车”的问题是目前政府迫切需要处理的问题，如果问题未能得到很好的解决，或者仍未找出一个“黑车”治理行之有效的方法，势必影响一个城市客运市场的正常运作。因此，“黑车”问题越演越烈，而且屡禁不止，非常有必要对“黑车”治理政策执行情况进行一个细致深入分析，然后给“黑车”治理政策执行指明方向，提出对策。 本文拟对“黑车”治理过程中的政策执行困难进行详细分析，对“黑车”现象进行全方位深入调查治理政策执行难问题所在，力求通过对“黑车”治理政策执行难的原因分析，为缓解治理“黑车”提供切实可行的参考性措施及政策。论文第一章绪论主要介绍“黑车”治理的背景和意义，同时对国内外学术界关于“黑车”治理的研究和公共政策执行研究做简要的综述。第二章列举广州“黑车”治理政策执行现状。第三章论述“黑车”治理政策执行之中遇到的难题。造成治理政策执行难的原因是什么呢？这是第四章需要解决的问题，也是论文的核心所在。本章利用霍恩－米特系统模型的五个要素分析“黑车”治理政策执行难的原因。在此基础上，第五章对“黑车”治理政策执行提出合理建议，为解决“黑车”治理问题开拓思路。论文的最后一章是结论，笔者对“黑车”治理政策执行进行简要的概述。

目录

声明

1 绪论

1.1 选题的背景及意义

1.2 文献综述

1.3 本文的理论基础

1.4 研究方法

1.5 研究思路与框架

2 广州“黑车”治理政策执行现状

2.1 广州“黑车”营运状况

2.2 广州“黑车”治理的政策依据和出台的政策

2.3 广州“黑车”治理政策的成效

3 广州“黑车”治理政策执行中的难题

3.1 政府对市场的过度干预

3.2 政府治理政策执行效果差

3.3 行政执法部门职责不明

3.4 信息共享不到位

3.5 执法队伍建设

4 “黑车”治理政策执行难的原因分析

4.1 政策标准和目标因素

4.2 政策资源因素

4.3 执行者属性因素

4.4 执行方式因素

4.5 系统环境因素

5 缓解广州“黑车”治理政策执行难的对策思考

5.1 政府的治理新理念

5.2 建立利益表达和分配机制

5.3 完善现行的公共交通营运管理体制

5.4 发挥监督作用

5.5 完善社会保障制度

6 结论

参考文献

附录