关于我国行政事业性收费制度改革的法律思考

摘要

公共财政是在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。其主要内容就是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务。政府要履行基本的公共管理功能，必然需要取得一定的收入来源。但在我国目前的财政收入格局中，作为正常途径的税收存在“缺位”，而行政事业性收费却大量存在，而且费大于税，行政事业性收费问题成为长久困扰我国社会的问题。笔者通过对“关于我国行政事业性收费制度改革的法律思考”，试图为我国行政事业性收费改革提供参考性依据。本文具体内容包括五个部分：
　　 第一部分：绪论。指出本文的研究背景和研究目的、行政事业性收费的研究现状、研究内容、研究方法。
　　 第二部分：行政事业性收费制度改革的实践基础。从实践基础及其立法缺陷两个层面对我国行政事业性收费存在的问题进行分析。
　　 第三部分：行政事业性收费制度改革的理论基础。对行政事业性收费概念做出法律上的界定，并且从公共产品理论、公民社会理论、抽象之债等角度探讨行政事业性收费的理论依据。通过研究行政事业性收费的规制理念和立法层级来探讨行政事业性收费的法律规制。
　　 第四部分：以韩国、加拿大、芬兰等国家为例子，考察和比较研究行政事业性收费立法模式和具体制度设计，为我国提供可借鉴的经验和启示。
　　 第五部分：探讨了中国行政事业性收费法律制度的构建。首先提出了我国行政事业性收费制度应该遵循的基本原则：收费法定原则、收费正当原则；然后对我国具体行政事业性收费制度进行设计。

目录

文摘

英文文摘

声明

一、绪论

(一)研究背景与目的

1、研究背景

2、研究目的

(二)文献综述

1、行政事业性收费概念的文献综述

2、行政事业性收费改革建议的文献综述

3、行政事业性收费适当性的文献综述

(三)研究内容与研究方法

1、研究内容

2、研究方法

二、我国行政事业性收费制度改革的实践基础

(一)我国行政事业性收费的现实状况

1、行政事业性收费项目过多

2、行政事业性收费规模庞大

3、行政事业性收费管理混乱

4、侵蚀税基，以费挤税

(二)我国行政事业性收费的立法缺陷

1、相关法律法规空缺

2、相关规定立法层次低

3、行政事业性收费权被错误地界定为一种行政权

三、我国行政事业性收费制度改革的理论基础

(一)行政事业性收费的概述

1、行政事业性收费的含义

2、行政事业性收费的种类

3、行政事业性收费的特征

(二)行政事业性收费的理论分析

1、公共产品理论下的产生基础

2、公民社会理论下的观念透析

3、抽象之债理论下的法理评析

4、法律位阶理论下的收费创设权探讨

(三)税费改革的必要性分析

1、公共产品理论与税费改革

2、政府职能理论与税费改革

3、纳税人权利保护与税费改革

四、国外行政事业性收费立法现状及经验借鉴

(一)国外行政事业性收费立法现状概述

1、美国行政事业性收费立法现状概述

2、加拿大行政事业性收费立法现状概述

3、芬兰行政事业性收费立法现状概述

4、德国行政事业性收费立法现状概述

5、日本行政事业性收费立法现状概述

(二)国外行政事业性收费立法现状的经验借鉴

1、立法层级之借鉴

2、收费创设权之借鉴

五、深化我国行政事业性收费制度改革的几点建议

(一)我国行政事业性收费制度改革应遵循的法律原则

1、收费法定原则

2、收费正当原则

(二)我国行政事业性收费制度改革的具体内容

1、建立公民财产权及其保护的宪法制度

2、进行税费改革，完善税收征管法律制度

3、制定《行政事业性收费法》

结 语

参考文献

致谢