以社区为本的灾害风险管理研究

摘要

人类社会对自然资源的过度利用导致全球范围内的灾害种类、发生频率不断增加，由此造成的经济损失日益严重。尽管人类对灾害的认知水平以及应对灾害的能力、技术与日俱增，但灾害不断呈现出新的特点，而且受自然灾害影响最严重的是发展中国家，同等灾害对类似地区的破坏和影响在发展中国家远比发达国家严重。由此可见，灾害与发展有着密不可分的关系。
　　 为了实现可持续发展，就必须应对自然灾害。灾害风险管理就是基于此理念而提出的，以期通过采取预防性的措施降低灾害发生的频率以及通过加强保护措施来减轻灾害发生后造成的损失。我国不仅是世界上自然灾害最为严重的国家之一，而且也是贫困人口最多的国家之一：贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。“因灾返贫”是造成我国贫困人口居高不下的主要原因之一。因此，探讨农村贫困地区的灾害风险管理具有十分重要的意义。
　　 本文首先论述了全球范围内的灾害发展趋势、灾害与发展的关系以及新时期灾害所表现出来的新特点、灾害管理的相关知识，指出我国灾害管理的重点已经发生了转变，由过去的强调灾后救援和重建转变为现在的灾害风险管理，并论证了目前我国灾害风险管理中存在的不足。
　　 其次，针对这些不足，本文系统论述了以社区为本的灾害风险管理(Community-based disaster risk management-CBDRM)，认为CBDRM不仅改进了传统灾害风险管理的弊端，降低了灾害管理的成本，而且以社区为本、以人为本的管理理念可以提高整个社会的灾害应对能力。在对上述内容论述的基础上，根据我国农村贫困地区的特点，对在我国农村贫困地区实施CBDRM进行了SWOT分析，认为在我国农村贫困地区实施CBDRM不仅能够巩固扶贫成果，而且能够提高扶贫效果。
　　 最后，论文以甘肃省定西市中庄村实施的CBDRM项目为案例，探讨了如何在贫困地区实施CBDRM，并提出了相关结论与建议。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

1.1论文的选题背景及意义

1.2正确认识灾害与发展的关系

1.2.1灾害阻碍发展

1.2.2灾害可以提供新的发展机会

1.2.3发展增加易损性

1.2.4发展减轻易损性

1.3新时期灾害呈现的新特点

1.3.1自然灾害造成的死亡人数下降、经济损失最大

1.3.2气象灾害成为灾害的主要类型

1.3.3人为因素诱发的灾害增多

1.3.4灾害链式反应明显

1.3.5跨国界的灾害成为新的威胁

第二章.灾害风险管理概述

2.1灾害的定义

2.2灾害的属性

2.3风险及风险管理

2.4灾害风险及灾害风险管理

第三章我国的灾害风险管理

3.1我国的灾害概况

3.2我国的灾害风险管理

3.2.1我国灾害风险管理的发展历程

3.2.2我国灾害管理工作重点的逐步转变

3.3我国灾害风险管理目前存在的问题

3.3.1灾害立法的缺失

3.3.2防灾抗灾资金投入的不足

3.3.3物资储备的不足

3.3.4灾害管理机制尚不完善

3.3.5灾害危机管理能力及民众危机意识尚待提高

3.3.6灾害风险管理过于依赖政府

3.3.7由气候变化引发的极端气象灾害异常

第四章以社区为本的灾害风险管理研究

4.1相关概念介绍

4.2实施以社区为本灾害风险管理(CBDRM)的原因及优势

4.2.1 CBDRM改进了传统灾害风险管理的弊端

4.2.2 CBDRM能够显著减少生命和财产的损失

4.2.3 CBDRM能够显著降低灾害管理成本

4.2.4提高整个社会的灾害应对能力

4.3 CBDRM机制

4.3.1自上而下与自下而上机制的结合

4.3.2社区群众的广泛参与

4.3.3关注弱势群体

4.3.4改变重救轻防的传统灾害管理模式，建立减灾和备灾机制

4.3.5将灾害风险管理纳入到社区发展的过程当中

4.4 CBDRM的程序

4.4.1社区灾害风险评估

4.4.2社区级预案的制定

4.4.3社区灾害文化营造

4.4.4加强社区内的防灾减灾基础设施建设

4.4.5社区备灾工作的建立

第五章农村贫困地区以社区为本的灾害风险管理

5.1我国贫困发展趋势及救灾情况说明

5.2灾害与贫困的关系研究

5.3农村贫困地区易受灾原因分析

5.3.1自然原因

5.3.2对生态环境依赖性高，脆弱性增大

5.3.3经济基础设施薄弱，抵御灾害能力有限

5.3.4人口素质低，灾害风险意识淡薄

5.4农村贫困地区灾害风险管理的SWOT分析

5.4.1内部优势(Strengths)分析

5.4.2内部劣势(Weaknesses)分析

5.4.3外部机遇(Opportunities)分析

5.4.4外部威胁(Threats)分析

第六章甘肃省安定区香泉镇社区为本灾害风险管理案例分析

6.1安定区香泉镇中庄村背景资料

6.2香泉镇中庄村灾害多发原因分析

6.2.1贫困现象明显，灾害承受能力脆弱

6.2.2生态环境恶劣，导致灾害易于发生

6.2.3灾害频繁，缺少应对机制

6.2.4社区层面的减灾防灾意识淡薄

6.3中庄村参与式脆弱性与能力分析(PCVA分析)

6.4香泉镇社区灾害风险管理的应对措施

6.4.1修建防洪堤和道路，改善社区抗洪基础设施

6.4.2荒山造林，防止水土流失，改善社区生态环境

6.4.3修建沼气、发展太阳灶和暖棚养殖等，改善群众生计

6.4.4成立村民项目管理小组

6.4.5制定紧急救援预案

6.4.6开展各类培训，增强社区灾害意识

6.5香泉镇社区灾害风险管理项目的设计

6.6香泉镇灾害风险管理项目的实施效果

6.6.1社区基础设施的建设

6.6.2社区生态环境的改善

6.6.3社区生计的改善

6.6.4社区应急机制的建立及能力建设

6.7香泉镇灾害风险管理项目的启示

第七章结论与建议

参考文献

攻读硕士学位期间发表的论文

致谢