政民互动平台中公民参与的行为逻辑研究——以首都之窗为例

摘要

在现代民主政治制度下，参与政府公共事务和公共决策既是公民的一项基本权利，也是增强政府合法性、提升政府现代化治理能力的必然要求。电子政务的发展与网络问政的兴起引发了公民与政府互动方式的变革，改变了传统的各自封闭、信息阻隔、成本高昂的互动方式，缩短了公民与政府的距离。从电子政务发展的总体趋势来看，以公众为中心提供服务、拓宽公民参与渠道、满足公众需求是其必然选择。当前我国政府积极推动电子政务建设，政府网站以独特的优势开辟了政民互通的交流渠道,促进了政民互动平台中公民参与基本公共事务与公共决策的行为。
　　在政府现代化治理能力不断增强、电子化政府平台建设不断推进的背景下，本文重点关注的问题是，公民在政府网站政民互动平台中呈现出怎样的参与特点？其参与行为的内在逻辑如何？本文以首都之窗政民互动平台为案例，搜集并分析了2006--2015年公民参与的面板数据，发现我国公民通过“自上而下”、“自下而上”以及“多元互动”三条路径参与其中；并结合公民阶梯参与理论，对每条路径中的公民参与程度进行分析，发现我国首都之窗政民互动平台中的公民参与已具备“伙伴关系”的特征，即公民在平台中已经能够发挥参与决策的权利并具备了影响结果的能力。在此基础上，本文结合帕森斯的社会行动理论，从单元行动结构的主体、目标、情境、规范四个方面构建行为逻辑分析框架，对公民参与政民互动平台的内在逻辑进行具体分析；并从参与观念、参与能力以及制度建设三个方面提出了优化政府网站中公民参与行为、促进网络决策民主化的建议。