行政不作为的国家赔偿责任研究

摘要

行政不作为是行政机关负有法律上的法定义务，但没有在一定的程序要求上履行其该义务的情形。在实践中，行政机关的行政不作为通常会给相关行政相对人的合法权益或社会公共利益造成不同程度的损害，依据有损害即有赔偿的法理，行政不作为给相对人造成的损害应当有其救济的渠道，对相对人的合法权益和社会公共利益应给予保护，对其造成的损失应予以赔偿。 然而，在我国现行主要规制国家赔偿问题的《国家赔偿法》中尚未明确确立行政不作为的国家赔偿责任。将行政机关的行政不作为纳入国家赔偿的范围无论是从理论层面还是在司法实践中，都已经是一个急需解决的问题，是非常有必要且具有现实意义的。在实践中，行政机关的行政不作为在造成损害之后，有引起行政诉讼甚至国家赔偿的案例，但是在程序上很难操作，究其根本，就是因为无法律依据。目前，我国法学界对行政不作为的国家赔偿责任缺乏系统性的研究，相应的法律制度设计也呈现相对空白状态。 鉴于此，本文将对行政不作为的国家赔偿责任的相关问题予以梳理。首先，对行政不作为的基础理论进行阐释，进而主要从责任行政的角度对行政不作为承担国家赔偿的的根据予以分析。其次，通过对我国现行立法与国外关于行政不作为国家赔偿的立法现状予以总结，以对我国行政不作为国家赔偿责任制度的建构提供参照。接着重点论述行政不作为的国家赔偿责任的构成要件，这也是国家对因行政机关的行政不作为承担赔偿责任的关键依据。最后，笔者将试图对我国《国家赔偿法》提出几点完善建议，进而为我国的行政不作为国家赔偿责任的立法提供理论依据。相信随着我国法制建设的不断推进，行政不作为的国家赔偿责任将会在理论、立法以及司法实践中日渐成熟、不断完善。

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