论城乡统筹视角下我国社会保障制度的完善

摘要

改革开放30多年以来，我国农村发展取得了举世瞩目的成就。但由于历史、政策、观念、制度等诸多因素的影响，在社会保障、农村的公共设施建设及公共服务方面却远远落后于城市，农村居民基本上不享有保障或者说只享有极少的保障。党的十六大提出了城乡统筹发展的战略思路，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。统筹城乡发展要把统筹城乡社会保障作为突破口，能否实现小康社会，关键看保障水平及其覆盖率。因此，笔者从城乡统筹的视角出发，论述我国社会保障制度的完善。本研究分为六个部分：
　　 第一部分为引言。笔者认为，“三农”问题的解决乃当务之急，而解决农村的社会保障问题可以说是解决“三农”问题的关键所在。当前，由于我国农村生产力落后，农村经济发展滞后，在社会保障方面，农村远远落后于城市，农村居民只享有极少的保障，城乡二元结构严重制约着我国农业和农村的发展。党的十六大提出了城乡统筹发展的战略思路，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。因此，本文从城乡统筹的视角出发，论述我国社会保障制度的完善。
　　 第二部分笔者就城乡统筹进行展开。首先，阐述了城乡统筹的基本蕴涵，认为城乡统筹这一概念至少有以下基本蕴涵：城乡一体化，统一部署，平等对待与共同发展；其次，分析城乡统筹对我国社会保障制度建设的基本要求：坚持城乡一体化的政策导向；统一布局，统筹规划；公平对待；协调发展。
　　 第三部分分别介绍了法、德、英、日等发达国家和印、泰等发展中国家的社会保障制度如何处理城乡关系。通过对国外农村社会保障制度的陈述，得出各国农村社会保障制度建设有诸多的共性，主要表现为：后发性、渐进性、被动性、法制性。
　　 第四部分主要从以下七个方面对我国城乡社会保障制度的现状进行对比分析：⑴社会保障项目设置方面，现阶段我国城市社会保障制度在其项目设置上已经相当完备，但是农村社会保障制度在某些项目设置上仍然处于空白状态。⑵社会保障资金的来源渠道及运行方式方面，我国社会保障资金源于国家、集体或企业、个人，而国家的投入所占比重应当最大。国家对社会保障的投入主要用于城市，对农村社保投入过低，农村社会保障资金来源的重担落在集体和农民自身身上。在资金的运行方面，筹资管理分散，城乡之间没有统一的管理机制，社会保障资金无法得到合理配置，资金增值难以保证。⑶社会保障覆盖方面，农村社会保障的覆盖范围仍然太窄。⑷社会保障待遇方面，国家高度重视城镇社会保障制度建设，基本保障了城市居民的基本社会需求；而农村的社会保障主要是由农村基层组织自己来解决，保障水平差异很大。⑸社会保障服务水平方面，我国城乡社会保障服务水平差异巨大。城镇社会保障服务水平整体较高，服务管理制度较为成熟，城镇居民养老、医疗等社保服务工作也因此进行得比较顺利；我国农村地区服务水平相对低下。⑹社会保障管理体制方面，社会保障制度的管理体制中最重要的是社会保障基金的管理，现阶段，城镇社会保障基金由中央政府通过人力资源和社会保障部来统一管理和监督；而农村社会保障基金由地方政府的下属机构来管理，农村社会保障基金被挪用和挥霍的情况也非常严重。⑺社会保障的法律体系方面，我国宪法对公民的社会保障权益做出了原则性规定，我国农村社会保障工作，只有《农村五保供养工作条例》这一部专门法规，致使现阶段农村社会保障工作的法制化、规范化水平不高。
　　 第五部分，笔者指出，我国农村的社会保障制度的建立和完善不可能照搬某个国家或者地区的模式，只能是在研究他国先进的农村社会保障制度的基础上，结合本国农村的实际情况，制定出一套系统的、完善的符合中国国情的社会主义农村社会保障制度。笔者认为完善我国农村社会保障制度应当遵循城乡统一部署原则、城乡协调发展原则、合理差别原则、中央和地方相结合原则、整体布局、分步推进原则。同时，笔者对完善我国农村社会保障制度提出若干建议，譬如要在全国范围内建立新型农村养老保险制度，逐步增加保障项目，建立完善的农村社会保障体系等等。
　　 第六部分乃结语，是对前文的总结。笔者认为，我国是农村人口占大多数的发展中国家，在相当一个时期内不可能像西方发达国家那样为农民提供全面的、高标准的社会保障。我们应当从中国国情出发，根据城乡统筹的发展理念，不断探索适合中国国情的农村社会保障制度，逐步缩小城市于与农村在社会保障在项目设置、覆盖范围、保障待遇、社会服务等方面的差别。惟有如此，才能最终实现农村与城镇社保的全面接轨，形成具有中国特色的、完善的、城乡一体化的社会保障体系。

目录

文摘

英文文摘

1 引 言

2 城乡统筹的基本蕴涵及其对社会保障建设的要求

3 外国社会保障制度对城乡关系处理的方式与经验

4 我国城乡社会保障制度建设的现状对比

5 城乡统筹视角下我国农村社会保障制度完善

6 结 语

致 谢

参考文献

附录:作者在攻读学位期间发表的论文目录