中国住宅质量法律规制研究

摘要

近年来，随着我国住宅产业化的不断推进，住宅建设的整体水平有了较大提升，住宅的科技含量不断提高，先进适用的住宅产业成套技术大量推广，住宅的工程质量、功能质量、环境质量不断改善，涌现出一大批品质高、环境美、价格适中的优秀住宅小区。但总体来看，住宅建设的整体水平还有待提高，住宅质量缺陷比较明显，住宅质量尚不能满足人们的需要。特别是当前毛坯房直接进入市场，引发住宅二次装修，不仅导致房屋安全性能、耐久性能下降的质量隐患，而且还造成环境污染和资源浪费，当前我国住宅质量问题突出。然而目前我国缺乏一部系统的规制住宅质量的基本法，现有的相关立法层次低。涉及住宅质量的相关规定的除了《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》外；就是以行政法规较多，最多的还是建设部颁布的部门规章。涉及到住宅质量的法律层次的规定很少，较详细的规定则是部门规章。我国有关住宅质量方面的规定分散，缺乏系统性的规定，立法层次也低，从而使住宅质量在法律制度上的保障力度不够。总之，我国的住宅质量问题已经很突出，建立与完善我国的住宅质量法律体系已经成为当务之急。这就需要对我国的住宅质量法律规制情况进行必要的研究。我希望通过这次论文的写作，为完善我国的住宅质量立法提供一些思路或者建议。 本文主要由四部份组成，各部份主要内容如下： 第一部份：中国住宅质量问题的提出。 这部份主要是对住宅、质量及住宅质量的概念，中国住宅质量现状，中国《产品质量法》的调整范围及中国住宅质量立法现状，中国住宅质量问题出现的原因进行介绍。本文所指的住宅为商品房中的供家庭居住的房屋，它既是生活资料，又是享受资料，是人们最基本的生存需求和享受要求。根据建设部制定的2006年3月1日起实施的《住宅性能评定标准》，可以把住宅质量从适用性能、环境性能、经济性能、安全性能、耐久性能五个方面进行考量。近年来，随着住宅产业化的不断推进，住宅建设的整体水平有了较大提升，住宅的科技含量不断提高，先进适用的住宅产业成套技术大量推广，住宅的工程质量、功能质量、环境质量不断改善，也涌现出一大批品质高、环境美、价格适中的优秀住宅小区。但总体而言，住宅的质量尚不能满足要求。再加上毛坯房直接进入市场，引发住宅二次装修，不仅导致房屋安全性能、耐久性能下降的质量隐患，而目还造成环境污染和资源浪费。当前我国没有一部有关住宅质量问题的统一立法，有关住宅质量问题的规定散见于各个法律法规。分析得出当前我国住宅质量问题出现的主要原因是缺乏一部对我国住宅质量进行系统规制的住宅质量法。文章指出，由于目前的住宅质量问题现状，有必要制定一部住宅质量法，对住宅质量进行规制，以防止问题的继续产生和扩大。 第二部份：对中国住宅质量法律规制的学理分析。 这部份主要是从学理角度对中国住宅质量立法寻找依据。文章指出对住宅质量进行立法规制，主要是源于人的安全权的需要，健康权的需要，住宅产业可持续发展的需要，也是法正义价值的需要。安全是人类生存的基本前提，人类只有自身安全得到保障才能谈及其他；住宅质量与住宅消费者的安全权联系紧密，对住宅质量的有效规制，就是对住宅消费者安全的有力保障，同时也是人权中的生存权得以保障的要求。必须将对住宅质量安全的认识放到人权保障的高度加以重视，才能制定出科学的、有效的规制住宅质量的法律。健康权是人身权的一项重要内容，是享有其他一切权利的基础，是与生俱来的权利。科学发展观是指导我国经济建设的重要原则，住宅产业的发展必须是建立在科学发展观之上的且能实现可持续发展的模式。可持续发展是在人类面临文明加速进化与生态环境不断恶化、富裕与贫穷的差距不断拉大这两大失衡的背景下产生的一种新的发展模式和发展观。当前我国要发展的经济是可持续发展的经济，住宅质量问题已经成为我国住宅业能否实现可持续发展的关键问题。公平、正义价值是住宅质量立法的重要价值，实现开发商与购房人之间利益平衡，通过住宅质量立法使处于弱势地位的购房人的利益得到保障，是住宅质量立法所求的正义价值。接着本文通过将我国应制定的住宅质量法与我国现行的《产品质量法》相比较，从而最终得出我国住宅质量立法的学理基础。 第三部份：对国外住宅质量规制实践的介绍。 本部份主要是采用比较研究的方法，对世界上几个具有代表性的国家的住宅质量立法现状及管理机制进行介绍，如日本的住宅质量立法及管理机制，法国的住宅质量立法及管理机制，英国NHBC住房质量保证体系，瑞典的住宅质量法律规制体系。接着指出这些国家住宅质量管理方面的法律规定及其制度对我国住宅质量保障的启示主要是完善我国的住宅质量立法；推行住宅质量评估制度；住宅质量保证保险制度等相关制度；设置相`关机构并确立其法律地位。这部份属于住宅质量问题进行法律规制问题的深入分析。 第四部份：完善我国住宅立法的法律框架构建这部份主要指出我国要制定的住宅质量法应该是一部市场秩序规制法，重视保护住宅消费者权益之法，是一部促进经济可持续发展的基本法。这些特征决定了我国应制定的住宅质量法应该是经济法性质的法。故我国制定住宅质量法的前提是我国制定住宅质量法应该是经济法性质的。住宅质量法的基本原则主要是住宅消费者权益保护与住宅产业发展相协调原则；可持续发展原则。住宅质量法体系由住宅质量责任法律制度和住宅质量监管制度组成。住宅质量责任法律制度主要是住宅质量民事责任；住宅质量行政责任和住宅质量刑事责任。住宅质量监管制度主要是由住宅性能认定制度；标准化管理制度；住宅部品认定制度；住宅质量保证保险制度；住宅一次性装修制度；税收促进制度。

目录

文摘

英文文摘

第一部分 中国住宅质量问题的提出

一、住宅，质量及住宅质量的概念

二、我国住宅质量现状

三、《中华人民共和国产品质量法》的调整范围及我国住宅质量立法现状

四、造成住宅质量问题的主要原因

(一) 住宅产业自身的原因

(二) 我国住宅质量问题出现的法律原因

第二部分 中国住宅质量法律规制的学理分析

一、对住宅质量进行立法规制的法量依据

二、比较住宅质量法与我国《产品质量法》的关系

(一) 调整对象不同

(二) 立法精神不同

第三部分 住宅质量立法规制之实践

一、世界上几个具有代表性的国家的住宅质量立法现状及管理机制

(一) 日本的住宅质量立法及管理机制

(二) 法国的住宅质量立法及管理机制

(三) 英国NHBC住房质量保证体系

(四) 瑞典的住宅质量法律规制体系

二、对我国住宅质量保障的启示

(一) 完善我国的住宅质量立法

(二) 推行住宅质量评估制度、住宪质量保证保险制度等相关制度

(三) 设置相关机构并确立其法律地位

第四部分 完善我国住宅立法的法律框架构建

一、住宅质量法的制定前提

(一) 我国住宅质量法应是一部市场秩序规制法

(二) 我国住宅质量法应是一部重视保护住宅消费者权益之法

(三) 我国住宅质量法应是一部促进经济可持续发展的基本法

二、住宅质量法的基本原则

(一) 住宅消费者权益保护与住宅产业发展相协调原则

(二) 可持续发展原则

三、住宅质量法的体系

(一) 住宅质量责任法律制度

(二) 住宅质量监管制度

结束语

参考文献