民生政治视域下的重庆公租房问题研究

摘要

住房是人类生存和发展的基本资料,也是衡量一个国家经济和生活水平的重要生活标志。随着中国经济的发展,衣、食问题业已基本解决,居民的基本住房需求的满足已经成为决定社会和谐与否、经济可持续发展与否的头等大事。我国目前的住房体制改革使住房供应从商品化走向市场化和社会化,但由于城镇化的加速、社会结构的变化等因素,导致中低收入群体住房支付能力不足情况日益突出。近年来,随着“夹心层”群体的壮大,城市“蚁族”、“蜗居”现象泛滥,住房供需严重失衡。居住权是公民的基本权利,也是人类生活的基本民生问题。保障公民的居住权,以构建和谐社会、稳定社会秩序、缩小贫富差距是政府的职责,也是一个亟待解决的迫切现实问题。重庆作为西部崛起中的中心城市,经济的高速发展和美好的城市前景吸引了大量外来人员,包括新毕业大学生、异地农民工群体等。城市人口的增加伴生出一系列政府管理问题,其中最主要的则是住房需求亟待解决。党的十七大肯定民生是头等大事,而住房则是民生中关键的一环。为贯彻落实党中央的住房保障政策、回应现实中激烈的住房呼吁,重庆市政府通过对重庆住房现状的分析及未来供需的预期,经过多方论证和探讨,出台了重庆公租房建设政策,旨在满足被经济适用房和廉租房苛刻的申请条件排除在外的中低收入群体的住房刚性需求,以留住人才、加快城乡统筹、推进城市化进程。重庆的公租房建设在实践中摸索,逐渐完善。其模式大受青睐,被各地相继借鉴与仿效,俨然成为公租房建设的模板。但是,公租房毕竟是一个新生事物,无相关经验可资借鉴,加上硬件设施快于软件制度的增长,在运行中难免凸显种种问题。如:资金的匮乏、土地供应的缺位、管理的失职等。而其中又以住房分配的纠纷和非议甚喧尘嚣:骗购骗租公租房等乱象频频见诸报端。这些问题与国计民生日益密切,必须加以关注,推动公租房设计之初为民生,实施之后惠民生。
　　本文主要从民生政治的视角分析重庆的公租房制度,旨在通过对国外代表国家公共住房保障模式的综述梳理以及国内公共住房体系研究的分析,结合重庆市公租房建设现状,在文字间反思重庆公租房制度,提出值得政府重视的公租房民生问题,以期完善重庆公租房制度。本文研究思路为:一、梳理相关研究综述,为重庆公租房有效运转提供经验借鉴。二、分析重庆公租房的缘起,主要回答重庆为何要建设公租房,指出“夹心层”群体住房刚性需求呼吁政府关注住房民生问题,而兴建公租房则是政府响应时代号召,执政为民,构建和谐社会的重要举措。三、分析重庆公租房建设现状,主要回答重庆公租房建设得如何,在肯定其成绩的同时,也提出一些问题供政府部门斟酌完善。四、通过对重庆公租房缘起与现状的分析,笔者在民生政治视角下对重庆公租房制度进行反思与评析,包括公租房公平性的反思、公租房法律制度的反思、政府对公租房执政理念的反思。整合三大块反思与评析,其中不乏问题与忧虑,也不缺笔者的相关建议与期许。最后,对本文做出结论,重申公租房建设的重大意义。

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表目录

绪 论

（一）研究的背景与选题意义

（二）研究现状

（三）研究思路与研究方法

（四）论文创新点及不足

一、重庆公租房缘起

（一）理论支撑

（二）住房短缺——供需呼唤

（三）公租房建设——政府回应

（四）民生意识下的重庆公租房意义评析

二、重庆公租房建设现状

（一）重庆公租房建成概览

（二）重庆公租房分配流程

（三）重庆公租房运营效果

三、民生政治视域下的重庆公租房制度反思

（一）重庆公租房公平性分析

（二）重庆公租房法律制度分析

（三）重庆政府理念分析

结 语

（一）坚持民生理念的纵向贯入

（二）坚持制度设计的动态匹配

参考文献

致谢