论政府和社会资本合作模式下市政公用事业的价格监管

摘要

政府和社会资本合作是近年来我国在市政公用事业领域大力推广的一种模式，也是解决目前市政公用事业存在的诸多问题的重要途径。其运行模式是，政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权利义务关系，由社会资本提供公共服务；政府或民众依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。这种模式将以往政府独自提供市政公共服务转变为政府和私人部门以合作的方式提供市政公共服务，而社会资本的引入将会带来政府主导下的多方博弈，一定程度上打破信息不对称的现象，从而使得这种模式具有自然垄断与市场竞争并存、利益主体多元、政府角色多重等不同于传统模式的特点。但是，目前我国对其价格方面的监管很大程度上停留在以往政府单方提供的监管模式，在监管立法、价格形成机制、监管机构、监管程序等方面都存在着不足。因此，本文立足于在政府和社会资本合作模式下市政公用事业价格监管机制的新要求，根据政府和社会资本合作的特征，检视我国现阶段价格监管的问题；同时，结合我国现实国情，借鉴吸收英美等国的相关经验，提出完善我国市政公用事业价格监管机制的对策建议，以期同时保障国家、消费者、企业三方利益，达到三方共赢的效果。
　　除引言与结语外，本文共包括四个部分。
　　第一部分主要对相关理论和概念进行了论述，介绍了市政公用事业以及政府和社会资本合作的概念和特征，主要为了说明市政公用事业自然垄断的特性以及政府和社会资本合作下多方主体参与所带来的弱化信息不对称的功能。而后又分别以付费主体和运行方式为依据对政府和社会资本合作的分类进行了介绍，并进一步厘清了政府和社会资本合作的内涵。在此基础上，从政府监管的必要性与时机选择、监管方式分类两个角度阐释了公用事业监管的理论基础。在政府监管方式分类中，重点介绍了价格监管的基本原理与主要方法。
　　第二部分主要是对我国政府和社会资本合作模式下市政公用事业的价格监管现状进行了检视，既肯定了我国现阶段对政府和社会资本合作模式下市政公用事业价格监管所做出的改革，又指出了我国立法、价格形成机制、价格监管机关设置、价格监管程序等方面的不足。
　　第三部分主要是对政府和社会资本合作模式下市政公用事业价格监管的域外先进经验进行了介绍。我国政府和社会资本合作开展的时间较晚，而在国际上已经有一些国家积累了相当多的经验，并且形成了自身较为稳定的模式。虽然其开展政府和社会资本合作的方式、程度不尽相同，但是在价格监管方面有着相当多的先进经验值得我国借鉴。
　　第四部分是在上述理论、现状和国际经验的基础上，结合我国国情，对我国政府和社会资本合作模式下的市政公用事业价格监管在立法、价格形成机制、价格监管机构设置、价格监管程序等方面提出了改进建议。

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引言

（一）研究目的与意义

（二）文献综述

（三）研究思路与方法

（四）可能的创新与不足

一、政府和社会资本合作模式下市政公用事业价格监管的理论概说

（一）市政公用事业领域中政府和社会资本的合作模式

（二）市政公用事业领域中政府和社会资本合作模式的分类

（三）政府和社会资本合作模式下市政公用事业价格监管的法理分析

二、政府和社会资本合作模式下市政公用事业价格监管的现状检视

（一）价格监管立法

（二）价格形成机制

（三）价格监管机构

（四）价格监管程序

三、政府和社会资本合作模式下市政公用事业价格监管的国际经验及启示

（一）美国的价格监管经验

（二）英国的价格监管经验

（三）价格监管国际经验对我国的启示

四、政府和社会资本合作模式下市政公用事业价格监管的改进与完善

（一）健全价格监管法律体系的建议

（二）完善价格形成机制的建议

（三）调整价格监管机构设置的建议

（四）健全价格监管程序的建议

五、结语

参考文献

致谢