立法协商：通向“宪法之治”的新途

摘要

晚近以来保障国家法律共同制定，实现立法民主化，已成为民主主义宪政者探求的重要课题。立法协商正是我国为实现该目标而进行的一种有益尝试。然而，我国有关立法协商的制度实践因欠缺理论供给，不仅收效甚微，还累积了不少错误观念。近两年，学界有关立法协商的部分探讨也错把实然当应然，反倒加深了这些错误认识。立基于此，本文遵照“应然的价值与目标分析----实然的社会问题与障碍剖析----应然的制度设计与构想”的写作思路，对立法协商的理论形态及制度结构进行了创新性探讨。
　　本研究分为三个部分：第一部分用较多笔墨对立法协商的理论形态进行了勾勒，力图破除当前对立法协商的误读。立法协商以协商民主为理论依归，其参与主体涵盖所有利益团体和知识群体，是区别于政治协商、立法听证等概念的一种新民主立法形式。概括来说，立法协商即是指立法主体在法律、法规、规章的制定过程中，遵照平等参与、尊重差异、集聚知识理性、整合利益冲突的原则和目的，以独立公开选任的各利益和知识代表组成的立法协商会为平台，就立法案中的重大争议问题展开协商，形成共识，继而“案卷排他”式地转化为法律规则的活动。第二部分对立法协商的现实困境进行了分析。立法协商强调以协商促共识，继而提高立法的民主性和合法性。然而，立法协商需要跨越两道高坎：直接参与不能，代表参与又不可信；社会单元格化和层级化造成群体交流阻隔，协商两极或多极化。立法协商实践也存在参与主体范围狭窄、以政协为中心等弊病。破解上述难题的逻辑方法即是：全面吸收各群体意见到同一个熔炉之中，使之“负负得正”、“私私得公”。第三部分探讨立法协商的制度架构及相关制度的配合。立法协商以“立法协商会”为核心制度形式，同时需要作为立法机关的人大本身进行“制度反省”，以回应立法协商的价值追求。此外，基层立法联系点可作为立法资料信息“自下而上”传递通道底端的关键吸盘。

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引言

一、立法协商的理论归属及概念界定

（一）立法协商的“源”与“流”：协商民主

（二）中国民主政治框架下立法协商的应然样态

（三）两对概念的界分

1.立法协商与政治协商

2.立法协商与立法听证

（四）小结：立法协商概念提出

二、立法协商的现实困境

（一）“代表”的艰难

1.社会层阶化的阻隔

2.代表的角色嬗变

（二）“协商”的困惑

1. 交流阻隔。

2. 协商的两极或多极化。

（三）立法协商的实践维度

三、我国立法协商制度之构建路径探讨

（一）立法协商会

（二）人大制度本身的回应

（三）基层立法联系点

四、立法协商：一种可期待的民主立法理想

参考文献

后记