乡镇财政支出结构及影响要素实证分析——以四川省F镇为例

摘要

作为国家财政重要组成部分的乡镇财政，乡镇财政对大量财政资金进行再支出，用于政权基本运转和各项建设。乡镇财政对农村经济的发展具有极大的带动作用，并对县级经济的发展作出了自己的贡献。
　　通过近几年中国的财政政策走向可以看到，中国政府有意识地将政策往公共服务方面倾斜，尤其是对中国百姓热烈关注的教育、医疗、三农等热点领域，随着一系列利好政策的出台，对地方政府特别是乡镇一级地方政府财政的支持力度日益增大，乡镇财政所建设受到越来越多的关注。为本文提供数据支撑的四川省F镇，位于四川省西南部，是一个以农业为主导经济的乡镇。该镇的财政支出现状，或许能代表部分中西部地区，特别是边远山区乡镇的困境。
　　本文力图通过对四川省F镇财政支出结构问题的分析和研究，将理论与实践相结合，运用财政支出结构理论，阐述当前乡镇财政支出的现状，提出一定的建议。对经历了撤乡并镇、“分税制”改革和农村税费改革以后四川省F镇财政支出结构变化进行分析，提出当前四川省F镇财政建设存在的主要问题，提出完善F镇财政支出结构的措施。总体上看，开展对完善四川省F镇财政支出倾向的分析，能够有效把握地方财政特别是乡镇一级财政支出的影响因素，提出更加有效、切合实际的改良乡镇财政支出结构的对策。通过这一系列的分析，能够健全我国乡镇财政支出结构，建立完善乡镇财政支出体系，推动基层政府提供更加高效便捷的公共产品和公共服务。
　　本文分为四个部分，主要按照以下框架来展开论述。
　　第一部分为绪论。主要阐述了四川省F镇财政支出结构的研究背景、研究目的和意义，国内外研究动态、研究的思路和方法和论文的创新之处等。
　　第二部分为四川省F镇财政资金支出结构分析。该部分主要阐述四川省F镇地理人口、经济发展、基础设施建设概况，近几年财政收入情况和近几年财政资金支出结构分析。
　　第三部分为影响F镇政府财政支出结构的主要因素。该部分主要是影响F镇财政支出结构影响因素进行分析，论证分税制改革、乡财县管制度、“吃饭财政”等对乡镇的影响。
　　第四部分为对策建议部分。根据前文对乡镇财政支出结构分析阐述的基础上，就完善乡镇财政支出结构提出一些可行性的对策建议，如培育特色产业，发展镇域经济，推动经济社会发展；精简财政供养人员；加强债务管理；优化财政支出结构，加强乡镇财政支出改革等。

目录

声明

绪论

（一）研究背景

（二）研究的目的和意义

1.研究的目的

2.研究的意义

（三）国内外研究动态

1.国外研究动态

2.国内研究动态

（四）研究的思路和方法

1.研究思路

2.研究方法

（五）论文的创新之处

一、四川省F镇财政资金支出结构分析

（一）四川省F镇概况

1.四川省F镇地理人口概况

2.四川省F镇经济发展概况

3.四川省F镇基础设施建设概况

（二）近几年F镇财政收入情况

1.财政收入连续三年增加，但收入总量低

2.税收收入缺乏，乡镇协税护税体制未完全建立

3.财政税收低，高度依赖上级财政转移支付

（三）近几年F镇财政资金支出结构分析

1. 近几年F镇财政支出总体情况

2.近几年F镇债务变化情况

3.农村供养人数多，财政资金支出压力大

二、影响F镇政府财政支出结构的主要因素

（一）分税制改革对乡镇财政支出影响

（二）“乡财县管”对乡镇财政支出的影响

1.乡镇组织财政收入的工作积极性下滑

2.增加财政运行成本，降低行政办事效率

（三）“吃饭财政”对乡镇财政支出的影响

1.加大了财政困难

2.制约了经济的发展

三、完善乡镇财政支出结构对策思考

（一）培育特色产业，发展镇域经济，推动经济社会发展

1.全面深化农村改革，大力激发跨越发展的农村活力

2.统筹推进城乡发展，坚定拓展跨越发展的空间布局

3.重点突出脱贫解困，切实提升跨越发展的惠民水平

4.以改革创新为动力，政府服务效率得到大幅提升

（二）精简财政供养人员

1.科学界定乡镇政府职能定位

2.加强乡镇政府制度建设

3.推进乡镇政府机构建设

4.强化乡镇财政干部队伍建设

5.全面提升乡镇工作人员素质

（三）加强债务管理

1.加强领导，控制新债

2.建立有效的化债体系

3.健全监督约束机制

（四）优化财政支出结构，加强乡镇财政支出管理体制改革

1.合理规范乡镇政府的事权范围

2. 加强财政支出管理体制改革

参考文献

结语