村民自治权力约束机制分析

摘要

中国农村村民自治是由人民群众在日常生活管理中创造的、后来经由国家行政力量推动而逐渐发展的一种农村资源治理和整合方式。虽然这种管理方式中带有民主因子，但因其处于国家政权建设、农村地区资源整合的大背景下，致使其在实践中受到来自基层乡镇政府和村党支部委员会的权力约束。国家政权建设不仅要求政治力量的渗透，同时还要求社会民主的发展。因此，以民主价值理念为取向研究村民自治，并结合当前取消农业税的政策环境，村民自治要突破上述权力约束，就要在农村大力发展自发性组织，为村民自治的发展提供社会组织基础。 本文在导论中介绍了关于论文的选题意义及研究现状，在接下来的正文内容中，共分为4章：第一章介绍了村民自治的产生背景，传统国家直至民国前中央政权以及党组织(包括国民党和共产党)在农村地区的延伸就构成我们理解村民自治产生的大背景；第二章介绍了村民自治的具体产生过程，“人民公社”体制的解体是诱因，后来国家行政力量的推动是其发展的主要动力；第三章从国家政权建设角度以及由此做出的国家发展战略、中国共产党在农村地区的组织建设两方面论述制约村民自治发展的权力约束机制及其现实表现；第四章结合当前取消农业税的政策安排，分析了农村地区存在的各种组织状况，认为农村专业合作组织能够为村民自治突破基层政府和党支部对其的权力约束提供组织基础，以发展农村经济为契机，推动村民自治良性发展。 以往关于如何协调好村民自治过程中的乡村关系(即基层政府与村委会间关系)和处理好“两委”矛盾的研究中，都着眼于从法律规范、制度规定等角度，提出要求基层政府放权、“两委”间和谐相处。基于本文的分析思路，村民自治是在国家政权建设过程中形成的整合农村地区资源的一种方式，但其实质上则要求农村地区自发性组织的充分发育，因为“外嵌式”的民主并不是真正的民主，也不能从根本上解决村委会受到基层政府和村党支部委员会制约的问题。近些年来，农村各种经济专业合作社迅速发展。这类组织在促进农村地区经济发展的同时，又能够促成村民自治发展所需要的组织基础的形成，从而为村民委员会实现真正的“自治”提供条件。 在研究方法上，本文主要采用了以下3种方法：(1)文献综合法：了解村民自治研究的最新动态，进行系统全面的资料检索。检索内容主要包括相关理论材料和前人收集过的事实材料，如案例。收集理论材料的方式包括：在图书馆查阅一些理论文章或研究成果；在档案馆查阅历史档案等；在电子图书馆和资源库中查阅相关文献。在查阅过程中，可以以著作者在著作中的注解和著作后所附纳参考文献为线索，进行跟踪检索，在获得新的文献后，再依据此法继续追溯。(2)比较分析法：目前国内很多学科领域都对村民自治有研究，政治学、行政学、社会学都有涉及。我学的专业是行政管理，所以分析的重点是从政治行政角度展开的，但也要阅读了解别的学科比如社会学对村民自治的研究，只有这样才能拓宽视野，提高论文质量。另外，对村民自治进行纵向的分析，即了解村民自治的历史沿革，加深对其现状的认识。(3)调查研究法：村民自治是一种实践活动，对村民自治的实践状况描述只有通过实地的调查才能了解真实情况。深入实地，查阅一手资料，增强论文的说服力。

目录

文摘

英文文摘

声明

导论

一问题的提出及选题意义

二研究现状与文献综述

(一)、关于该不该实行村民自治的争论

(二)、如何推进村民自治及其涉及的各项制度的研究

第一章村民自治产生的背景

第一节秦汉一清时期：“皇权止于县政”

第二节晚清民国时期：“政权下乡”

第三节新中国成立后中国共产党推行的“政党下乡”

第二章村民自治的产生及其在国家行政力量推动下发展

第一节村民自治产生的直接原因：“人民公社”体制的解体

第二节村民自治的产生

第三节村民自治的推广：国家行政力量的推动

第三章村民自治发展过程中的权力约束机制分析

第一节行政力量推动背景下政府行为对村民自治的权力约束

一、法制建设规范基层政府与村委会的关系

二、在机制推广中规制村民自治的发展

三、通过开展“达标示范”活动规范村民自治的发展

第二节政党组织对村民自治的权力约束

第三节权力约束机制的现实表现：乡村关系、 “两委”矛盾

一、乡村关系

二、“两委”矛盾

第四节村民自治的权力约束机制形成原因分析

一、国家发展战略的需要以及由此做出的政策安排

二、法律制度规范不明确

三、当前新形势要求改变对村委会的领导方式

第四章村民自治突破权力约束机制的对策和建议

第一节理顺“乡村关系”和“两委关系”

一、理顺“乡村关系”

二、理顺“两委关系”

第二节完善相关法律制度建设

一、完善相关法律建设

二、完善相关制度建设

第三节发展农村专业合作组织，推动村民自治发展

一、农村地区专业经济合作组织的出现

二、农村经济合作组织与村民自治的良性互动

三、在发展农村专业合作组织中推动村民自治的发展

参考文献

致谢