公共政策执行过程中公众参与的困境与对策研究——以“瘦肉精”事件为例

摘要

在经济飞速发展的过程中，公众参与国家和社会管理的热情也随之高涨。公众已经越来越关注公共政策，明白公共政策的各个环节都会或多或少的影响自身的利益。以往公众参与的多是公共政策的制定环节，政府在管理过程中也比较注重搜集民意制定政策，现今随着民主政治的发展公众已经将目光聚焦到公共政策的执行。公众在现实中已经认识到参与到公共政策的执行过程中也同样重要这一点。同时，公民参与政策执行过程的影响和意义也越来越重大。本文立足于社会现实，结合瘦肉精事件，来探讨公共政策执行中的公众参与的困境与对策。梳理了国内外学者研究成果，在分析了中国公众参与公共政策执行的现状和问题的基础上阐述了公众参与公共政策执行的政治、管理、经济、法律、心理困境，并立足于这些困境提出了建立公众参与公共政策执行的长效机制的建议，继而给出了具体实施对策，包括加快制度化建设、提高管理技巧、完善相关法律和营造参与型政治文化。
　　本文第一大部分介绍选题的大背景，即中国市场经济的发展为公众参与提供了必要的物质和精神资源的支持，公众参与公共政策的热情高涨，与以往不同的是，他们的参与已经不仅局限于参与公共政策的制定或者评估等，而是已经关注到公共政策执行过程中的问题。在这样的大背景下，笔者选择对这一问题进行详尽的研究。做这个选题的研究无论是在理论方面还是实践中都具有重要意义，公众参与公共政策执行有利于增强公共政策的认同感和合法性，也可以加强对政策的监督和制约同时也有利于促进社会的公平和稳定。文章在写作的过程中运用定性分析方法、文献分析法结合案例研究的方法和网络搜寻法遵循“提出问题——分析问题——解决问题的逻辑思路，创新性地结合政治、管理、经济、法律、心理学方面的理论研究公众参与公共政策执行过程中的困境这一选题。
　　第二大部分是相关理论基础，包括了国内外关于公众参与公共政策的研究和相关研究的关键词“公共政策”、“公共政策执行”含义的界定，并分析了公众参与公共政策执行的政治、管理、经济的理论基础，政治方面主要是参与式民主理论，管理学方面主要是民主行政理论和公共选择理论，经济方面的理论是交易费用理论，这些理论都为接下来研究公众参与公共政策执行提供了理论支撑。
　　第三大部分就是本文的主题研究部分即公众参与公共政策执行的现状和困境，现状主要包括了成功经验和存在的问题，困境是结合“瘦肉精”事件来详细阐述的。政治困境就在于制度化渠道受阻和非制度化方法的盛行，管理困境体现在非政府组织的软弱和我国现行的自上而下的决策体制，经济困境在于我国目前的市场经济的不成熟，法律困境主要是我国目前的关于公共政策执行的法律法规不健全和管理者以及普通公众的法律意识淡薄，心理困境在于我国公民尚未摆脱传统的臣民思想，社会没有形成参与型的政治文化。
　　第四大部分是文章解决问题的部分，在制度层面来讲就是要建立长效的公众参与公共政策执行的机制，在遵循公平为主效率为辅和社会利益优先的原则下建立社会议政机制，政府回应机制，监督机制和沟通机制，从制度层面来解决公众参与公共政策执行的困境。从具体的措施方面来讲，主要是针对政治、管理、经济、法律、心理的困境，提出了加快政治体系民主化，提高管理技巧，完善相关法律和营造参与型政治文化的具体对策。