科学事业单位应用全面预算管理的思考

摘要

科学事业单位预算是根据事业发展计划和任务编制的,是单位完成各项工作任务,实现事业计划的重要保证,也是单位筹集、分配、运用、控制资金的依据。但是,由于长期以来内外部缺乏科学有效地监督机制,基层科学事业单位的预算管理流于形式,领导对预算管理的重要性认识不足,疏于管理,导致预算管理制度欠缺,管理观念、方法及工具落后,致使预算在编制和执行时出现一系列的问题:如编制粗糙、可行性差、超预算、无预算支出、监督缺失、资源浪费等问题。这种粗放式的预算管理已越来越不适应新形势的需要,因此,适应新形势的变化,做好科学事业单位的预算管理工作,是当前迫切急需解决的问题。
　　 全面预算管理通过预算对单位内部各部门、各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调单位的生产经营活动,完成既定的经营目标,是企业全过程,全方位及全员参与的预算管理。全面预算管理作为一种先进的预算管理方法,对加强科学事业单位的预算管理,合理地筹集、分配、使用资金,促进科学事业的发展,具有重要意义。本文针对目前科学事业单位预算管理存在的问题弊端,结合案例设计在科学事业单位实施全面管理,将全面预算管理思想、管理信息系统理论及统计分析思想融入其中,为我国科学事业单位实施全面预算管理提供一条实践思路。
　　 本文共分为六章:
　　 第一章介绍本文的研究背景及意义,国内外全面预算管理学说的研究和实践现状,说明了本文思路和方法。
　　 第二章全面系统的介绍了全面预算管理的概念、理论体系、功能及实施时需要面对的问题。
　　 第三章分析了科学事业单位预算管理的发展历程及现状,展示了不可回避的问题和矛盾。
　　 第四章阐述了科学事业单位实施全面预算管理的必要性。
　　 第五章结合案例着重讨论了如何在科学事业单位实施全面预算管理。首先,分析了案例A单位的基本情况、实际问题和实施全面预算管理的目的；其次,阐述了怎样构建全面预算管理体系。1、提出了加强前期准备工作,包括:树立全面预算管理思想,统一认识、设置预算管理委员会、办公室等专门预算管理机构、调整组织结构形式为矩阵制；2、详细陈述了构建全面预算管理体系的程序,包括:通过战略规划(单位远景→单位使命→内外部环境分析→SWOT分析→战略选择)过程确定战略目标；如何分解战略目标,确定预算目标；预算编制的原则、主体、流程、方法；预算执行的要点；预算调整范围、程序；预算考评的选择、程序、方法、奖惩;3、阐述了全面预算管理信息系统支持全面预算实施的意义,提出了管理信息系统模块的设计思路和流程,主要介绍了预算编制模块、预算执行模块、预算调整模块、预算考评模块的数据流程设计。
　　 第六章归纳总结及展望。