新公共管理视角下政府投资建设项目绩效审计研究

摘要

近年来，世界金融危机四伏，我国在稳增长、促民生政策的主导下，固定资产投资支出逐年增加，这些政府投资的建设项目如何能否在有限的资金条件下获得较高的利益，受到国民的普遍关注。另外，随着国家审计的职能定位的不断升级，国家、社会以及民众对审计的需求和要求也日益增长，以人为本的服务型政府内涵已经深入人心，人民更加关注政府资金和公共资源的使用情况，更加关注国家政策法规的适用性和公平性，更加关注政府职能发挥了多大作用。同时，政府也在积极探索“责任政府”和“服务型政府”的转型。这些发展变化，为审计工作发展带来了机遇，也带来了很大的挑战。
　　本文在分析我国关于政府投资建设项目绩效审计存在的体制层面、操作层面、审计队伍结构等方面的问题的基础上，从新公共管理视角出发，对政府投资建设项目绩效审计进行重新审视。在审计目标的设计上更加关注政府责任和政府绩效，即关注决策责任、管理责任、绩效责任等。在审计范围和审计内容上实行“权、责”的全覆盖。在评价指标的设计上以“需求”为导向，更加关注公众的知情权、参与权和满意度。最后，以X市政府投资的校舍安全加固工程绩效审计为例，阐述新公共管理理念在项目绩效审计中的运用。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景与研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究方法和思路

1．4 本文拟解决的关键问题

2 相关概念及理论基础

2．1 相关概念

2．1．1 政府投资建设项目

2．1．2 政府投资建设项目审计

2．1．3 政府投资建设项目绩效审计

2．2 相关理论

2．2．1 公共受托责任理论

2．2．2 新公共管理理论

3 政府投资建设项目绩效审计现状及分析

3．1 政府投资建设领域存在问题

3．2 政府投资建设项目绩效审计必要性

3．3 政府投资建设项目绩效审计现状

3．3．1 体制机制现状

3．3．2 操作层现状

3．3．3 审计队伍结构现状

3．4 新公共管理理论对政府投资建设项目绩效审计的影响

3．4．1 新公共管理理论对政府投资建设项目审计目标和发展方向的冲击

3．4．2 新公共管理理论促进建设项目绩效审计内容实现权责全覆盖

3．4．3 新公共管理理论为绩效审计评价体系提供新的导向指标

3．4．4 新公共管理理论推动了绩效审计监督力量的联动

4 新公共管理视角下政府投资建设项目绩效审计框架的构建

4．1 审计目标

4．2 审计内容

4．2．1 项目立项决策阶段

4．2．2 在项目实施阶段

4．2．3 竣工运营阶段

4．3 评价标准

4．4 评价指标的构建

4．4．1 项目前期指标

4．4．2 项目建设期指标

4．4．3 项目营运期指标

5 新公共管理理论在政府投资建设项目绩效审计中的应用——以X市中小学校舍安全工程为例

5．1 项目基本情况

5．2 审计目标

5．3 审计组织模式

5．4 审计内容及重点

5．5 审计发现问题

5．6 审计评价

5．6．1 审计评价指标应用

5．6．2 审计评价结论

5．7 案例思考

6 结论与展望

6．1 研究结论

6．2 不足与展望

致谢

参考文献