土地督察制度对土地违法的影响研究

摘要

土地违法是我国经济社会转型期土地利用和管理面临的突出问题.受种种经济利益的驱使,加上财税体制、政绩考核、土地管理体制和执法监督制度等的缺陷,各类土地违法现象大量产生,土地违法行为屡禁不止.本文采用1999-2009年省级面板数据，通过计量模型定量评价了土地督察减少国有土地收益流失的效果，得出:1999-2009年土地督察制度的实施对于减少土地违法产生了显著影响;土地例行督察减少土地违法规模的效果要显著好于土地专项督察的效果，土地例行督察覆盖度每提高1%，约能减少本年发现违法案件涉及土地面积、本年发现违法案件涉及耕地面积、本年发生违法案件涉及土地面积、本年发生违法案件涉及耕地面积分别为19982.28hm2,10790.89hm2, 9559.82hm2, 4306.47hm2，而土地专项督察对于减少土地违法规模的作用不明显;由于实行了土地例行督察，2008-2009年全国合计减少本年发生违法案件涉及土地面积17358.39hm2，约占期间发生违法涉案土地面积的28.78%;合计减少本年发生违法案件涉及耕地面积7819.54hm2，约占期间发生违法涉案耕地面积的30.43%;土地督察制度的实施有效减少了土地违法规模，应继续强化土地例行督察对土地违法违规情况的全局性监督检查，同时着重加强土地专项督察、土地审核督察等业务对土地违法违规行为的预防和制止作用，以进一步发挥土地督察的违法遏制效应。