分权与激励:土地供应中的中央与地方关系研究

摘要

土地供应中的中央-地方关系的复杂性且不明晰对土地市场的运行以及土地宏观调控的效果产生显著影响,主要表现在：由于中央地方政府的目标函数不一致(中央政府统筹考虑全国利益而地方政府侧重考虑地方利益),造成了"开发区热"、"违法用地"以及住宅用地供应不足等现象;中央政府与地方政府间的激励契约不健全,地方政府受到来自中央政府在土地领域之外的激励(如财政激励、晋升激励)较大,造成地方政府片面追求财政收入以及经济增长,进而形成"土地财政"、土地出让金占财政收入比例高,以及低价出让工业用地等现象;土地政策参与宏观调控中的地方政府定位不明确,虽然按目前颁布和实施的政策内容来看,地方政府应为调控主体之一,但在现实中却受调控政策的影响大,也具有调控对象的性质.因此，在研究中国的土地供应及其对宏观经济的影响时，将中央政府与地方政府区分开来，考查土地供应政策由制定到层层落实的过程，有助于探索目前中国的“土地财政”、“违法用地”等现象背后的深层次原因，并有助于提高中央土地宏观调控的政策效果。本文基于分权和激励的理论基础，主要采用描述分析和案例分析方法，探讨土地供应中的中央-地方政府的权力边界，以及在分权边界确定后如何合理设立中央一地方的激励契约。