建设工程消防安全预审查制度探索——行政指导制度的建立及在消防执法实践中的应用

摘要

办理建设工程消防设计审核行政许可和消防设计备案等消防审查手续在程序上存在许多法律要件，但满足诸多法律要件需要较长时间，不符合当前大量建设工程函待消防审查的实际需求。在办理消防审查手续的过程中需要进行制度创新，加快消防审查速度、及时发现设计缺陷、积极指导单位整改，履行好法律法规赋予公安消防机构的监督管理责任。通过分析建设工程消防监督管理现实需求与现行规制存在的不相适应,提出了有关消防安全预审查服务范围、权限、性质、办理程序、相关处理手段和文件发放的制度设计,并从加强监管、缩短办事周期、节约行政成本和减少行政过错等方面分析了其合理性,从制度设定宗旨、范围、程序、行为、成本和可操作性方面分析了其合法性.消防安全预审查制度能够在不违反现行法律法规的情况下快速为建设工程提供技术指导，防止先天隐患产生。消防安全预审查制度不是具体行政行为，属于行政指导行为，不承担具体行政行为的法律责任，没有行政不当的实际危害和风险。消防安全预审查制度不能代替消防设计审核这一行政许可。开展建设工程消防安全预审查应注意防止任意扩大范围，导致行政成本增加。在进行建设工程消防安全预审查过程中发现的违法行为和火灾隐患，必须按法定程序进行处理，否则违法。必须向社会单位告知预审查服务的性质、范围、服务流程，防止社会单位错误的运用预审查服务的意见。