转型发展背景下的郊野单元规划:手段、问题、对策——基于上海已批郊野单元规划实施评估的讨论

摘要

顺应城市转型之势,上海于2013年创设郊野单元规划,被认为是上海近年来推进减量化工作最重要的规划手段之一;区县、乡镇在规划编制阶段和实施初期均高度认可郊野单元规划在锚固城乡生态环境、优化郊区土地使用格局、挖掘农村存量建设用地资源等方面发挥的作用.根据已批郊野单元规划实施评估,发现大部分乡镇现阶段面临“减量”难度增加而“增效”尚不显著的问题,其背后是政府与工业企业、村集体、农民之间利益协调难点,也反映出郊野单元规划自身存在的不足之处.基于问题导向和需求导向,提出郊野单元规划在发展模式、服务理念等方面进行优化的总体思路,以及技术和政策层面的若干对策.