城市总体规划中人口规模预测的实施评估:以北京总规为例

摘要

城市人口规模的预测和规划是城市总体规划编制和审批关注的核心内容,人口构成的复杂性和人口增长的不确定性决定了人口预测和规划实施的巨大难度.本文从人口总量、人口增长来源和人口空间分布三方面系统评估了北京城市人口预测与规划的实施情况.发现城市空间规划策略和人口规模控制政策都没有对流动人口给予足够的重视;而作为新增城市人口的核心主体,正是流动人口的快速增长导致城市人口规模预测与现实的脱节,也是流动人口对城市边缘区的区位偏好导致人口布局规划与现实的严重不符.文章认为,人口规划与现实的脱节是城市发展的政策和理念偏误、市场规律的不确定性、规划实施和反馈机制的缺乏以及城市规划自身功能限制等多重因素共同导致的结果.据此提出转变控制导向的城市人口规划理念、尊重城市和人口发展的客观规律、以区域的视野和发展的眼光看待城市人口承载力、制定弹性规划策略、完善规划评估的反馈和响应机制等特大城市人口预测与规划的原则性建议.