城市总体规划动态实施评估体系研究——天津市城市总体规划实施评估探索

摘要

城市总体规划具有公共政策属性,其实施评估是城市规划体系的重要组成部分。随着城乡规划划法、实施评估暂行办法等对城市总体规划评估提出了新要求,国内很多城市都在实践中探索符合自身特点和要求的评估工作体系,但是由于受到城市规划编制技术方法、外部政策变化等因素的影响,我国的规划实施评估还存在着评估主体单一目的不明确、机制和政策影响分析不足、指标体系评分可信度不高、监测机制动态性不强、公众参与不足等问题,研究从总体规划的公共政策属性出发,力图构建涵盖“编制—审批—实施—评估—监督—修改”全过程的总体规划动态实施评估体系。
　　研究首先确定了实施评估必须坚持的前瞻性、公平性、动态性、一致性、实效性、开放性等基本原则,并明确了总体规划评估应当重点突出的六方面内容,包括对宏观背景和重大事件、规划编制体系深化情况、阶段目标实现情况、城市发展支撑体系、空间结构和布局、保障规划实施机制等方面内容进行评估。
　　其次,按照构建全过程评估体系的要求,针对规划实施评估的重点内容,研究提出了完善城市总体规划动态实施评估体系的方法和对策建议。一是,定性评估规划编制体系的深化和完善情况,确保各层次规划一致性;二是,定量分析城市发展指标体系的实现度,建立保障机制,确保核心数据的连续性,三是,运用遥感和GIS技术方法,动态监测建设用地变化情况,确保空间数据的实效性;四是评估规划实施政策保障机制,确保评估的公共政策性,五是建立动态、多层次评估机制,确保评估过程的动态连续性。
　　最后,按照上述原则、重点和方法对策,开展天津市城市总体规划实施评估的探索研究,运用定性定量相结合的方法,以及遥感监测、GIS分析和动态数据库等技术手段,全面评估了天津市总体规划实施以来外部宏观环境和政策的变化、规划编制年度计划管理、城市定位指标体系、建设用地动态监测、城市可持续发展体系、信息公开和公众参与制度、规划实施政策和保障措施等方面的实施情况,总结了总体规划在促进城市经济和社会发展方面的重要作用,同时分别从总体规划在城市规模、城镇体系、布局结构和支撑体系方面存在的问题,提出了天津市城市总体规划修改的原则和建议。

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第一章 绪论

1.1研究背景

1.2研究的内容、目的和意义

1.3规划实施评估的概念界定

1.4开展总体规划实施评估的必要性

1.5研究的技术路线

第二章 国内外规划实施评估主要理论和方法

2.1国外规划实施评估主要理论和方法

2.2国内规划实施评估发展综述

第三章 城市总体规划实施评估原则和重点

3.1影响总体规划实施评估的因素

3.2目前我国总体规划评估工作存在的问题

3.3总体规划实施评估的基本原则

3.4实施评估的重点内容

第四章 完善城市总体规划动态实施评估体系的对策建议

4.1全面深化完善规划编制体系，确保各层次规划一致性

4.2构建城市发展指标体系，确保规划核心数据的连续性

4.3建立年度监测和数据共享机制，确保空间数据实效性

4.4完善规划实施政策保障机制，确保评估的公共政策性

4.5突出公众参与和监督检查作用，确保实施评估开放性

4.6完善规划实施评估机制，确保评估过程的动态连续性

第五章 天津市城市总体规划实施评估的探索

5.1规划实施以来宏观环境和政策的变化

5.2实施规划编制年度管理计划，促进规划体系深化完善

5.3制定并实施城市定位指标体系，明确各单位的责任分工

5.4开展建设用地动态监测，全面掌握空间形态和用地变化

5.5完善城市综合支撑体系，促进城市全面可持续发展

5.6深化规划实施体制和机制，建立信息公开公众参与制度

5.7完善规划实施政策和措施，促进城乡统筹协调发展

5.8总体规划评估的主要结论

第六章 总结

6.1主要结论

6.2创新之处

6.3研究展望

参考文献

发表论文和参加科研情况说明

致谢