基于'三规'协调的扬州市规划冲突分析

摘要

2013年,扬州市地区生产总值达3250亿元,同比增长12％;全市城镇化水平快速提高,城镇化率达59.98％.与经济社会高速发展相伴的是,建设用地刚性需求急剧上升,土地供需矛盾日益突出.耕地保护的极限压力要求必须充分发挥土地利用总体规划对新增建设项目审批的指导作用,促进可持续发展.然而,现行规划体制下的土地利用总体规划和城市总体规划对建设用地规模和布局的确定、土地利用总体规划和生态红线区域保护规划对禁止建设区的划定均存在冲突,导致部分建设项目选址符合城市总体规划或生态红线区域保护规划,不符合土地利用总体规划."三规"冲突给城市发展战略的落实和日常建设项目审批管理带来了极大困难,削弱了各自规划的严肃性和权威性,成为冲击、破坏城市整体形态和空间结构的突出因素.本文结合土地利用总体规划、城市总体规划和生态红线区域保护规划数据库,分析扬州市规划冲突情况,为扬州市的经济社会可持续发展提供科学依据.