协同治理导向下的'定制式'城乡统筹方法探索——以重庆市北碚区江东片区五个乡镇为例

摘要

位于北碚"江东花木及旅游农业产业带"的江东五镇(金刀峡镇、柳荫镇、静观镇、三圣镇、天府镇)是重庆市委、市政府在北碚区进行的统筹城乡发展重要试点.本研究发现由于区域三农问题的复杂性、各村基础条件的多样性以及社会经济需求的差异性,规划主管部门无法真正解决涉及其他领域或事权范围的问题.为更好地发挥规划的综合研究作用,提高城乡统筹规划的有效供给,需将规划的壳和政府的综合治理核心相结合,联合多部门对城乡问题进行协同治理.本研究尝试以乡村为切入视角,"自下而上"的分析村落间差异性的实际需求,综合谋划村落间的差异化发展,避免同质竞争.同时,在应用层面进行针对性的实施导则延展,整合农林、水利、财政、发改、规土等部门涉及生态补偿、片林建设、农田水利等内容的工程补助、建设资金及其他政策资源,探索相关部门补助指引,通过地方一级政府的全面统筹与管理,有效统筹多个职能部门共谋共商,改变以往"撒芝麻"式的扶农工作模式,以期形成更加贴合村落需求与部门供给的"定制式"城乡统筹办法,实现更高效的有限社会资源统筹分配.