差异需求下“哺育式”城乡统筹规划方法探索——以重庆市北碚区江东片区五个乡镇为例

摘要

位于北碚“江东花木及旅游农业产业带”的江东五镇(金刀峡镇、柳荫镇、静观镇、三圣镇、天府镇)是我国中西部典型的农业型区域,也是重庆市委、市政府在北碚区进行的统筹城乡发展重要试点.为提高哺农工作的实效性,避免“撒芝麻式”的自上而下粗放式哺育,本文以重庆市北碚区江东片区五个乡镇的城乡统筹为例,尝试以乡村为切入视角,通过分析村落间的差异性的实际需求,综合谋划村落间的差异化发展,并探索性的将物质空间的规划与城市发展目标、社会经济政策相结合,以期形成具有可持续性、可推广性的“哺育式”城乡统筹规划办法.在需求层面:综合衡量区域整体城镇发展要求、建设现状、自然要素等基本条件,制定差异性的政策分区,并在此基础上根据各乡村资源特点,进行村落群的划分,明晰各个村落发展目标、发展需求和特色产业,以实现更大规模的社会资源统筹分配;在供给层面:整合农林、水利、财政、发改、规土等部门涉及生态补偿、片林建设、农田水利等内容的工程补助、建设资金及其他政策资源,针对村落特点,有针对性地进行政策、资金、设施等方面的“哺育”,避免村落内的同质竞争.最终实现更具特色化的“内生式造血”与更具针对性的“哺育式输血”的双结合,以实现区域的可持续性发展.