日本国立公文书馆设立与重要发展

摘要

日本国立公文书馆系为日本的国家档案馆.本文考察日本现代化档案管理的兴起,以及日本国立公文书馆的设立源流与重要发展.台湾与日本地缘相近,文化源流相仿,且在档案学发展上均受到西方之影响,但是日本设立国立公文书馆的发展起步较早,发展轨迹足堪借镜.因而,兹介绍日本国立公文书馆之设立源流及重要发展,参照于台湾的情形,期从中领略启发.在初始设立时，日本国立公文书馆即包含以典藏为主的思考，而台湾的档案管理局设立之初则首重文书档案管理制度的建立，典藏空间不足，且无专用之档案馆，典藏空间明显不足，缺乏中央级的档案馆。日本国立公文书馆由学界推动成立，尤其是历史界所发起，历史学协会提出详尽的规划报告，提交对内阁有提案建议权的日本学术会议，再由日本学术会议向内阁提建议案，开始推动。台湾的档案管理局由官学共同推动，主要仍是由政府所主导。日本国立公文书馆成立之初，系直属内阁总理府，可以模拟为行政院层级。台湾的档案管理局依法为档案的中央主管机关，其于成立时设置于行政院研考会之下属机关，为行政院之二级机关，位阶较低。日本由各机关制定行政文书管理规则，并以业务区分保存年限届满后移管或销毁。日本基于地方自治，由地方自行决定档案是否送交国立公文书馆或由地方自存。台湾则由中央独撑大局，缺乏自中央至地方全面性的档案管理体制，地方档案馆的设立零星。