基于行政管理视角下的西藏村庄规划编制途径探索

摘要

西藏自治区普遍呈现村庄生产力低,村庄规划编制数量少的状况.近年来,在西藏自治区人民政府不断提出城乡统筹、农牧民安居工程等一系列政策落实和项目实施的情况下,提高村庄规划编制数量和质量,合理引导村庄建设和项目实施已经成为当地政府的一项重要任务.西藏的行政管理体制,特殊的地理环境和经济政策是村庄规划编制中的重要依托.本文基于行政管理视角,列举了村庄规划编制的必要性,深入分析了村庄发展现状和特点,探讨了村庄规划编制的形式、问题和成因,并提出了结合当地实际的村庄规划编制的途径.本文针对当地高度集中的行政管理体制,特殊的高原、高寒地理环境以及特殊的输血型经济政策,提出了具有可操作性的编制途径.本文更着重于在现行法律下的编制体制的变通,提出了编制经费的多方筹集和统筹使用、编制主体的自下而上的延伸、编制单位的当地和外来单位结合的方式以及增加宗教等人士在规划各层面的参与程序.本文更加注重特殊地区的技术创新,针对不同经济区提出了不同的技术要求和降低基础设施标准的要求,并提出了增加近期建设项目库的要求以提高规划的指导性.