论公共利益的法律边界

摘要

近年来，伴随着“旧城改造”、“园区开发”、“大学城”、“高尔夫”的浪潮，所谓“为了公共利益和国家需要”而征地、毁田、强制拆迁等报道常常见诸于报端。在这些浪潮中，或假借“公共利益”进行商业拆迁，或盗用“公共利益”进行“搭便车”寻租，其结果是投资者、开发商谋取高额利润，地方政府政绩显赫，拆迁户噩梦开始。于是，一个疑团在人们心中升腾：难道实现“公共利益”就要侵害国家利益，就要使一部分人利益受损?一部分地方政府为什么会如此热衷于实现“公共利益”?到底什么是公共利益?本文试图运用社群主义理论的分析工具，从新公共管理的角度探讨公共利益的法律内涵与边界。