辜胜阻:新预算法最大看点有限开闸地方债

摘要

相比原预算法，新预算法有六大亮点立法宗旨的突破，实行“全口径预算”，规定“预算全公开”，推进预算民主，完善预算审查、监督，明确预算责任，强化对预算的硬约束，明确规范和完善转移支付制度，允许在严格控制风险的条件下，有限“开闸”地方举债。对于地方政府举债问题，一味地“堵”是不行的，而是应该疏堵结合，构建以债券为主的地方政府负债融资机制和降低地方政府负债融资压力并行，借预算法修订的契机，多措并举，让地方政府举债合法化、规范化、阳光化、可控化，处理好当前地方政府债务中“黑箱”和“黑洞”的问题。 一是要明确规定政府举债的债务上限，设立举借债务的“红线”，建立地方政府债务规模控制的综合指标体系，二要加快编制政府资产负债表，建立起全口径的政府会计制度，寻求地方政府债务治理的平衡点，避免地方政府过度举债，进一步明确债务资金用途，并对不同类型的债务实行不同的管理办法，将政府债务作为预算公开的重要组成部分，建立完善的政府债务信息动态披露机制，使地方政府债务在阳光下运行，建立地方政府债务风险预警及应急处置机制，制定一些高负债地区的应急预案，避免局部地区债务风险恶化为地方政府性债务危机，要坚持有所为、有所不为，积极利用政府与社会资本合作模式(PPP)分摊地方政府负债融资压力。