风险治理决策程序的应急模式——对防控甲流隔离决策的考察

摘要

2009年3月，甲型H1N1流感（以下称甲流）爆发，我国政府表现出与2003年非典型性肺炎（SARS）刚开始流行的时候完全不同的积极态度，在第一时间采取了非常严格的防控措施。其中，引起普遍关切的，就是对疑似患者、确诊患者、密切接触者甚至来自传染病流行区的普通人（以下称流行区普通人）采取隔离观察或治疗的措施。隔离措施的主要依据虽然是《传染病防治法》（2004）、《国境卫生检疫法》（2007），但真正具有决定性的依据还是卫生部于2009年4月30日发布的《卫生部关于将甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）纳入<中华人民共和国传染病防治法>和<中华人民共和国国境卫生检疫法>管理的公告》（卫生部公告2009年第8号，以下称“8号公告”）。该公告明确宣布，卫生部经国务院批准，已经将甲流作为《传染病防治法》的乙类传染病，并采取甲类传染病的防控措施，同时，也将甲流纳入《国境卫生检疫法》的检疫传染病管理。