食品安全:多层级政府监管框架的三种模式

摘要

本文将以英国、法国和日本三个单一制国家为研究对象，旨在通过比较分析探讨食品安全监管政府层级间关系构建可行的经验。根据传统的政治学理论，单一制国家的政府间关系，通常强调中央对地方政府或地方组织进行有效的行政控制与执行监督，即通过自上而下“委托一代理”关系的构建实现行政监管的目标。①然而从这三个国家食品安全监管体系建设的经验来看，同样属于单一制国家，但其食品安全监管政府层级间关系构造的特征却各不相同，一些传统的结构模式不仅难以进行概括，而且更难以揭示其背后制度发展变迁的动因。文章将从这三个国家的历史背景出发—特别是不同国家历史形成的行政体制整体特征以及一个阶段内国家公共行政改革的目标与趋势—对这三个国家食品安全多层级监管框架的形成与发展进行分析，并分别使用“平衡合作型”、“分权参与型”以及“集权渗透型”，对他们的主要特征和相对优势进行概括。文章的最后，将对这三个国家建设经验中的异同进行比较归纳。