农地的'三权分置'及改革问题:政策轨迹、文本分析与产权重构

摘要

目前,关于农地产权"三权分置"的改革思路日渐清晰,学术界从不同角度展开讨论与研究,但是目前关于"三权分置"问题仍处于众说纷纭、缺乏共识的阶段.在对近年来地方和中央"三权分置"的政策演变轨迹进行梳理,并运用文本分析法分析中央"三权分置"政策中三权和承包经营权的主要特征后,论文深入辨析了学术界关于"三权分置"中承包权与经营权法律属性方面的共识与分歧,发现在"三权分置"和农地流转的条件下,承包权仍属于物权,并且与农地未流转条件下的原土地承包经营权一样,是集体成员基于其特定身份而享有的权利;经营权在土地承包经营权转包、出租和入股方式流转条件下属于债权性质,在转让和互换流转条件下属于物权性质.论文基于上述分析还对农地产权重构进行了初步探索.