摘要：多数公共建设对于周边生活环境品质与公共服务水准有显着的改善,将经由资本化效果反映于周边土地价格之上涨,形成特定的空间外溢效果.对地方政府而言,可借此获得更多的税收,故常趋之若鹜地争取经费或编列预算进行公共投资.然而,存在许多闲置设施情形,形成公共投资与都市发展之脱节情形,也凸显政府财政支出与收益的显着落差.究其原因,似过去政府未重视公共建设外部效益的实现与回收,反而一味地进行投资,却缺乏市埸分析角度连结具体效益.根据外部性理论,公共建设外部效益非属第三人所造成,故应予以内部化,以达资源最适配置.而外部效益内部化思路的形成,不仅表现为公共财政资金新来源,更是显示公共建设应朝向治理模式,整合所有权利义务关系者,赋予应有之课责,解决各自利益冲突问题,并促成最大的公共利益.因此,公共建设不再单纯只是由政府编列预算规划投资,而是牵涉都市发展相关计画整合、责任归属与权益分配之复杂问题,将从治理角度,以捷运系统建设计画为例,厘清所牵涉之权利义务关系,并讨论利益冲突与分配,进而提出公共建设财务理模式,供未来政策执行之参考.
