灾后重建与集体行动：以台湾九二一地震后集合住宅重建为例

摘要

本文以台湾九二一地震后集合住宅的重建经验，说明灾难发生后集体行动的可能与困境．政治学者对于墨西哥1985年地震的经验研究指出，天然灾害属于一种共识性的危机(consensus crisis)，因灾民对于恢复家园重建生活的目标一致，所以较有可能放下个人的私利与理性计算，参与灾民的集体决策和行动．然而，人类学家对于发生于秘鲁1970年代的地震却也证明，随着灾后恢复的时间越长，一开始可以暂时搁置的个人利益将重新浮现，支配个人的行动，进而影响集体行动的可能性．两种说法呈现出灾后集体行动的可能与困境，但是却因为着重在个人层次的分析，而忽略了灾难社会中原本就已经存在的国家体制与社会动员结构．本文以国家能力与社区参与程度建立起一组灾后重建的解释架构，并以九二一地震中集合式住宅重建的成败验证架构的解释力．从九二一的经验来看，灾后集体行动的可能固然与国家所建立的诱因结构有关，但真正成败的关键还是在于社区是否存在互信机制与凝聚性．