Análisis del proceso de descentralización y autogestión financiera en los gobiernos autónomos descentralizados de Napo.

摘要

La evolución que ha experimentado la normativa legal en nuestro país ha sido un factordeterminante para que los Gobiernos Autónomos Descentralizados adquieran nuevasfacultades y competencias que estaban restringidas únicamente para el GobiernoCentral, en tal virtud, el concepto de nivel de “Gobierno Autónomo” significa que cadaentidad parroquial, cantonal, distrital o provincial debería ser autosuficiente en cuanto ala generación de recursos propios. En este aspecto, es muy importante el rendimientode ingresos propios que cada Entidad debe obtener como proyecto prioritario como lodispone el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización (COOTAD) y el Código de Planificación y Finanzas Públicas, através de la Contribución Especial de Mejoras, que significa que las inversiones en obrapública ejecutadas por cada Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal oProvincial deberán ser recuperadas por las aportaciones de los beneficiarios de dichasobras de infraestructura.La Contribución Especial de Mejoras, a pesar de estar contemplada en la Ley, no se haejecutado en la gran mayoría de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) denuestro país, no obstante que su aplicación representa una fuente importante de recursosfrescos para continuar con la obra pública y así incrementar los ingresos propios de lasEntidades, lo que a su vez se traduce en una mejor capacidad de endeudamiento ymayores oportunidades de acceso al crédito de instituciones financieras como el Bancodel Estado, institución que mantiene Programas de Financiamiento para varias áreas decompetencia de cada GAD. Estos programas, en varios casos, mantienen subsidios ocomponentes no reembolsables para aquellos GAD que en concordancia con lanormativa vigente cumplen con metas de recaudación de la CEM, que previamente y demutuo acuerdo, entre GAD y Banco del Estado, ha sido establecida, de esta manera losGAD encuentran motivación e incentivos para mejorar sus recaudaciones. El presente estudio analiza específicamente la situación financiera de los GADMunicipales de la Provincia de Napo, para el período 2008-2011 y proyectado al 2012y 2013, especialmente en lo referente al rubro de la recuperación de la ContribuciónEspecial de Mejoras que es uno de los elementos más importantes para medir elesfuerzo que cada Entidad ha realizado para el cumplimiento de la Ley.El trabajo de investigación pone en evidencia que en los GAD de este sector de lapatria, sus finanzas, su dependencia de las rentas fiscales, carecen de autogestiónfinanciera y como denominador común se aprecia en ellos poco conocimiento de lasleyes, escasa aplicación tecnológica y la dificultad para la aplicación de la norma por lasamplias áreas en la que se ha asentado la población, lo que obliga a plantear unapropuesta de gestión en base al Fortalecimiento Institucional