スラムの貧困統治にみる包摂と非包摂－フィリピンにおける条件付現金給付の事例から

摘要

本稿では，マニラ首都圏のスラムにおける貧困削減政策を，住民の統治と包摂の側面に注目して議論する。特に，住民に対する「能力付与（enablement）」とコミュニティの活性化を介した貧困の統治に注目しつつ，そこに作用する特定の権力の下で，住民はいかなる主体となることを要請されているのかを検討する。具体的には，現アキノ政権下で積極的に展開される条件付現金給付の事例を検討する。調査地であるマニラ首都圏マリキナ市では，スラムの住民組織，コミュニティ，そしてNGO などの動員による住民たちの統治と包摂の側面が観察された。しかし，ローカルな生活の場における包摂は，常にその陰画としての包摂されざる者たちを生み出す。本稿は，そのような包摂／非包摂の多様なせめぎ合いを，諸アクター間の微視的相互交渉に注目しつつ明らかにすることを通して，社会政策への文化人類学的アプローチの可能性を模索する。