同行评审与行政法治--以转基因安全评价制度为例

摘要

提关于转基因食品安全性的争议，凸显了专家、大众和官员之间存在巨大认知分歧。法学视角的欠缺，使得相关认知分歧演变为大量无意义的口舌之争。透过法学视角，能够发现转基因生物安全评价的制度设计，既未能确保科学领域质量保证的基本规范，亦未能遵循行政法治的基本原则。引入管制同行评审，能够有效提升安全评价过程和结论的可信度和可信赖性，有效避免管制机关滥用科学信息，增强管制决策的内在理性。管制同行评审所具有的潜在缺陷，需要通过确立正当程序予以规范和矫正。此外，同行评审在现代管制过程中的引入，能够有效揭示管制过程中科学依据和裁量要素之功能差异，有助于展现真实的行政过程。这是管制同行评审超越质量控制，对于现代行政法治的一般意义。