产业化背景下转基因作物安全评价制度研究

摘要

生物技术是世界上运用最为迅速的作物技术，转基因技术作为现代生物技术的核心，已被各国竞相作为增强农业国际竞争力和抢占科学制高点的战略重点。在这样的国际背景下，各国为了保证本国转基因作物产业化的良性发展，纷纷制定了符合本国产业化政策选择的转基因作物安全评价制度。目前，中国转基因作物技术发展迅速，但由于我国采取谨慎的转基因作物产业化政策并制定了严格的转基因作物安全评价制度，且转基因作物安全评价制度存在法律规定与实践的差异，以致转基因技术很难在短期内得到有效应用，逐渐与国际趋势脱轨。为了维持我国转基因作物技术优势、保证国内粮食安全及供需平衡，必须优化我国转基因作物安全评价制度，建立与国际接轨的安全评价标准管理制度，以此为转基因作物产业化的发展创造有利条件。根据上述内容，全文主要从以下几个方面展开论述。
　　第一，转基因作物安全评价制度的基本理论。从基本的概念界定入手，明确研究的内容和方向。同时明晰产业化与转基因作物安全评价制度互作关系，主要围绕产业化对转基因作物安全评价制度的影响以及制度对产业化的现实意义展开。转基因作物安全评价制度的研究主要囊括利益与利益机制理论、可持续发展理论、安全价值理论以及风险管理理论。
　　第二，国际转基因作物安全评价制度的比较分析。通过对国际组织及域外转基因作物安全评价制度的考察，并对比基于不同利益考量或产业化选择所采取的不同安全评价模式的国家，为我国转基因作物安全评价制度的提供借鉴意义。
　　第三，我国转基因作物安全评价制度分析。本章将规范分析法、比较分析法及实证分析法结合起来，通过对我国现存的转基因作物安全评价制度体系进行分析，以及结合与美国、欧盟制度的比较的共性与差异的结论，发现我国转基因作物安全评价制度存在的理论和实践的不足，包括立法、管理体制、具体制度、配套机制等方面的问题。
　　第四，通过上述分析，从立法目标和理念、管理机构、操作规则、配套机制、责任救济、复合性状评价体系等六个方面对我国转基因作物安全评价制度提出完善的建议。

目录

声明

摘要

1．1 研究缘起

1．1．1 问题的提出

1．1．2 研究对象

1．1．3 研究目的与意义

1．2 研究综述

1．2．1 国内外研究现状

1．2．2 研究评述

1．3 研究设计与分析进路

1．3．1 研究方法

1．3．2 研究路线

1．4 研究的创新点和存在的难点

1．4．1 研究的创新点

1．4．2 研究的难点

第二章 产业化背景下转基因作物安全评价制度的基本理论

2．1 基本概念界定

2．1．1 转基因作物

2．1．2 转基因作物产业化

2．1．3 转基因作物安全评价

2．2 产业化与转基因作物安全评价制度的内在关系

2．2．1 产业化对于转基因作物安全评价制度的影响

2．2．2 转基因作物安全评价制度对于产业化的现实意义

2．3 产业化背景下转基因作物安全评价制度的理论基础

2．3．1 利益与利益机制理论

2．3．2 安全价值理论

2．3．3 风险管理理论

2．3．4 可持续发展理论

第三章 国际转基因作物安全评价制度的比较分析

3．1．1 CAC：《重组DNA植物食品安全评估准则》

3．1．2 FAO：《植物生物风险防范纲要》

3．2 典型国家及地区转基因作物安全评价制度的考察

3．2．1 美国

3．2．2 欧盟

3．2．3 阿根廷

3．3 典型国家及地区转基因作物安全评价制度的比较

3．3．1 基于不同的产业化政策采取不同的安全评价制度模式

3．3．2 针对复合性状转基因作物采取不同的安全评价政策

第四章 产业化背景下我国转基因作物安全评价制度分析

4．1 我国转基因作物产业化的现状

4．2 我国转基因作物安全评价制度的考察

4．2．1 我国转基因作物安全评价立法现状

4．2．2 我国转基因作物安全评价制度的主要内容

4．4 我国转基因作物安全评价制度与欧盟、美国的比较

4．4．1 我国转基因作物安全评价制度与欧盟、美国的共性

4．4．2 我国转基因作物安全评价制度与欧盟、美国的差异

4．5 产业化背景下我国转基因作物安全评价制度问题分析

4．5．1 立法问题

4，5．2 管理体制问题

4．5．3 具体制度问题

4．5．4 制度运行支撑问题

第五章 产业化背景下完善我国转基因作物安全评价制度的对策

5．1 转基因作物安全评价制度的价值目标和理念

5．1．1 构建以安全为核心的多元价值目标

5．1．2 明确立法理念，科学定位

5．2 转基因作物安全评价管理机构的完善

5．2．1 明确农业主管部门自身的职责，加强管理工作的协调性

5．2．2 重构安委会的成员组成规则

5．2．3 规范研发单位内部管理机制

5．3 转基因作物安全评价操作规则的完善

5．3．1 优化安委会的评价规则

5．3．2 修改安全评价证书的许可条件

5．3．3 有效保证安全评价证书的效力

5．4 转基因作物安全评价运行支撑制度的完善

5．4．1 建立市场预警机制，确定安全评价程序的进程

5．4．2 构建信息共享平台，增加公众参与渠道

5．5 增加复合性状转基因作物安全评价制度

5．6 转基因作物安全评价责任与救济制度的完善

第六章 结语

6．1 研究结论

6．2 研究展望

参考文献

附录

致谢