化入场景的治理:城市、数字化与立法

摘要

《中华人民共和国立法法》增授设区的市“基层治理”立法权,揭开了“城市观”下基层善治的规则需求。以城市大脑为代表的系统性数字化治理方式使多跨协同、复杂治理得以实现,是一个有价值的基层治理参考模型,由其赋能的“场景”则创新性地成为城市现代化演进中的基本治理单元。化入场景的治理代表了一种基层治理方法论的更新,“基于场景的立法”则是其核心支撑点,治理体系与治理能力由此透出。基层治理立法对应三个层次:数据规则、数字化基础设施规则与场景规则。其中场景规则体现出技术体系与治理体系形成制度映射,治理合力通过立法载体转化,由此促进城市现代化与个人幸福感的实现。